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　　□記者 吳頔

　　江河湖泊是生命的源泉、民族的血脈、文明的搖籃。管理好河湖，正是百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的重要使命和偉大實(shí)踐。

　　“一切水利、江河湖溪、森林牧場(chǎng)、大山林，由蘇維埃管理�！边@是1931年中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》中的規(guī)定。在設(shè)立山林水利局的基礎(chǔ)上，1933年5月，中華蘇維埃政府土地部要求各區(qū)鄉(xiāng)政府組織水利委員會(huì)。毛澤東指出，鄉(xiāng)蘇維埃政府要抓水利，鄉(xiāng)蘇維埃主席兼任鄉(xiāng)水利委員會(huì)主任。

　　2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，明確各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)：“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了！”

　　從鄉(xiāng)蘇維埃主席兼任鄉(xiāng)水利委員會(huì)主任到河長(zhǎng)制，從蘇維埃統(tǒng)管到水行政主管部門主管，再到河長(zhǎng)湖長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，依法依規(guī)管理河湖，開展整治行動(dòng)維護(hù)河湖健康生命，深化河湖長(zhǎng)制建設(shè)造福人民的幸福河湖……在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，河湖管理工作在傳承中不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新突破、新飛躍，江河湖泊實(shí)現(xiàn)了“有人管”“依法管”“統(tǒng)一管”“管得好”。

　　不斷建章立制 強(qiáng)化河湖管理

　　早在戰(zhàn)火紛飛的年代，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)紅軍和蘇區(qū)人民開展革命戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，就頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》《山林保護(hù)條例》等法律條例，其中對(duì)河湖治理等作了具體規(guī)定，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于河流等公共資源治理的重視和思路。1931年蘇維埃紅色政權(quán)成立的山林水利局，負(fù)責(zé)河流疏浚、河道整治、堤岸加固等工作。

　　新中國(guó)成立后，尤其是改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，涉河建設(shè)項(xiàng)目隨之逐漸增多，侵占河湖的行為頻繁出現(xiàn)。水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，以及河流管理等，亟需明確職責(zé)、強(qiáng)化手段、統(tǒng)一管理。

　　1988年，對(duì)于河湖管理有著特殊意義。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了水利部“三定”（職能、機(jī)構(gòu)、人員編制）方案，新組建的水利部成為國(guó)務(wù)院的水行政主管部門，作為全國(guó)河道（包括人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的主管機(jī)關(guān)。縣級(jí)以上地方水行政主管部門作為該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。這一年，“水法”“河道管理?xiàng)l例”相繼頒布施行，為河湖管理提供了法律依據(jù)�！罢l(shuí)來(lái)管”“管什么”的問(wèn)題都得以明確。

　　1992年起，我國(guó)開展了河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，以確保江河防洪安全，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。水利部依法劃定了各流域機(jī)構(gòu)行政審批權(quán)限，各省份水行政主管部門劃定了各級(jí)地方水行政主管部門行政審批權(quán)限。

　　20世紀(jì)90年代末，河道采砂現(xiàn)象開始大范圍出現(xiàn)。由此帶來(lái)的河勢(shì)惡化、危及防洪安全等問(wèn)題引起了黨中央的高度重視。2002年，我國(guó)以河道采砂形勢(shì)最為嚴(yán)峻的長(zhǎng)江為重點(diǎn)，頒布實(shí)施了《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》。水利部及所屬的長(zhǎng)江水利委員會(huì)依照條例，加強(qiáng)了對(duì)長(zhǎng)江采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。長(zhǎng)江水利委員會(huì)還會(huì)同相關(guān)省份編制了長(zhǎng)江中下游、長(zhǎng)江上游干流宜賓以下河道采砂規(guī)劃。長(zhǎng)江采砂管理薄弱、秩序混亂等問(wèn)題得到有效解決。

　　保護(hù)好長(zhǎng)江，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重大需求，事關(guān)中華民族的生存發(fā)展與未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，黨中央作出了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大決策，習(xí)近平總書記于2016年、2018年、2020年三次主持召開座談會(huì)進(jìn)行部署。2021年3月1日起施行的“長(zhǎng)江保護(hù)法”以國(guó)家和地方流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制為核心，確立了長(zhǎng)江流域管理體制的基本框架。目前水利部正在細(xì)化工作措施，加快構(gòu)建長(zhǎng)江全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)，加大水行政執(zhí)法力度，全面加強(qiáng)河湖保護(hù)，努力打造幸福長(zhǎng)江。

　　明確了管理部門，確定了管理內(nèi)容，強(qiáng)化了法律保障……在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)河湖管理工作有力有序開展。

　　約束人的行為 改善河湖面貌

　　2018年4月，習(xí)近平總書記到被譽(yù)為洞庭湖及長(zhǎng)江流域水情“晴雨表”的城陵磯水文站、岳陽(yáng)市君山華龍碼頭等地進(jìn)行考察。作為長(zhǎng)江流域重要的調(diào)蓄湖泊，洞庭湖歷來(lái)受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。

　　2020年，長(zhǎng)江發(fā)生流域性大洪水。9月1日18時(shí)，在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)60天的超警后，洞庭湖區(qū)全面退出警戒水位，未潰一堤一垸。安全度汛的背后，既有水利工程科學(xué)調(diào)度等發(fā)揮的關(guān)鍵作用，也離不開多年來(lái)河湖整治行動(dòng)取得的重要成效。

　　20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)圍湖造田勢(shì)頭愈演愈烈，嚴(yán)重影響了湖泊的調(diào)節(jié)能力。以洞庭湖為例，洞庭湖在歷史上曾是我國(guó)第一大淡水湖，由于長(zhǎng)年的圍湖造田和泥沙淤積，面積由1949年的4350平方公里縮減到1978年的2691平方公里。

　　1998年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》，提出采取停止長(zhǎng)江、黃河流域上中游天然林采伐，分類規(guī)劃平垸行洪、退田還湖，搞好江河、湖泊清淤疏浚等措施，疏堵結(jié)合整治江河湖泊。

　　5年間中央投入了103億元，完成長(zhǎng)江及兩湖地區(qū)退田還湖2900平方公里。這標(biāo)志著千百年來(lái)圍湖造田到大規(guī)模退田還湖的歷史性轉(zhuǎn)變。河湖管理與保護(hù)上升到新的高度，維護(hù)河流健康生命、促進(jìn)人水和諧成為新追求、新目標(biāo)。

　　“要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為�！痹谥醒胴�(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上，習(xí)近平總書記為新時(shí)代河湖管理保護(hù)工作指明了方向。

　　新征程，新作為。自2018年7月起，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問(wèn)題開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，通過(guò)制定政策標(biāo)準(zhǔn)、建立問(wèn)題臺(tái)賬、實(shí)行銷號(hào)制度、強(qiáng)化跟蹤督辦、加強(qiáng)暗訪督查、開展抽查核查、接受社會(huì)監(jiān)督等多種措施，全國(guó)共清理整治河湖“四亂”問(wèn)題16.4萬(wàn)個(gè)，拆除違法建筑面積4700多萬(wàn)平方米。

　　近年來(lái)，水利部還結(jié)合長(zhǎng)江大保護(hù)，組織開展了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物清理整治、長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治、長(zhǎng)江流域非法矮圍專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合公安部、交通運(yùn)輸部等部門開展長(zhǎng)江河道采砂綜合整治行動(dòng)。共清理整治河道管理范圍內(nèi)固體廢物1376處、違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目2431個(gè)，騰退長(zhǎng)江干流岸線158公里，對(duì)整治后的1213萬(wàn)平方米長(zhǎng)江岸線進(jìn)行了復(fù)綠。

　　各地結(jié)合實(shí)際，立足河湖水域岸線主陣地，開展了“清河”“碧水”“生態(tài)河湖”等專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)清理整治，河湖面貌明顯改善，行蓄洪能力得到提高，河湖水質(zhì)逐步向好，損害河湖的行為得到有效遏制。

　　深化河湖長(zhǎng)制 建設(shè)幸福河湖

　　全國(guó)各地河湖治理專項(xiàng)行動(dòng)屢掀熱潮的背后，離不開一支強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的組織推動(dòng)。這就是總量超過(guò)百萬(wàn)人的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)。

　　今年3月，全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議制度調(diào)整完善，國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，水利部成為聯(lián)席會(huì)議18個(gè)組成部門的牽頭單位。水利部黨組書記、部長(zhǎng)李國(guó)英在6月28日召開的“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要充分發(fā)揮全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)河湖長(zhǎng)制工作。”

　　河湖長(zhǎng)制是具有鮮明中國(guó)特色的新時(shí)代河湖管護(hù)制度，經(jīng)歷了地方實(shí)踐、國(guó)家全面推行、持續(xù)深化升級(jí)的過(guò)程。

　　2003年，浙江省長(zhǎng)興縣委辦下發(fā)通知，任命水利、環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人為城區(qū)河道“河長(zhǎng)”，對(duì)規(guī)定范圍河道水系的整治行動(dòng)進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。

　　2007年，江蘇省無(wú)錫市針對(duì)太湖污染問(wèn)題，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)制，發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，集中全社會(huì)力量治理太湖，取得良好效果。

　　2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》�！蛾P(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》也于2017年年底印發(fā)實(shí)施。河湖長(zhǎng)制上升為國(guó)家意志。地方各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)，成為河湖治理第一責(zé)任人，牽頭治水工作，協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問(wèn)題。河湖管理打破了區(qū)域壁壘、部門壁壘，從“分頭管理”邁向“協(xié)同共管”。

　　2017年10月25日，湖南省總河長(zhǎng)簽署了全國(guó)第一個(gè)省總河長(zhǎng)令，要求全省各地立即全面開展河長(zhǎng)巡河行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)河道問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”。如今，發(fā)布總河長(zhǎng)令已成為各地黨政負(fù)責(zé)人部署、推動(dòng)河湖管理工作的主要方式。

　　2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的號(hào)召。經(jīng)過(guò)深化與升級(jí)，河湖長(zhǎng)制正從“有名有責(zé)”走向“有能有效”，成為各地建設(shè)幸福河湖的重要抓手。

　　“我們?nèi)罕姺浅ＶС直痰澜ㄔO(shè)！”很多生活在廣東的百姓，與茂名市茂南區(qū)共同村村民周世安持同樣的觀點(diǎn)。2018年6月，廣東省委十二屆四次全會(huì)作出高質(zhì)量建設(shè)萬(wàn)里碧道的重大決策部署。3年來(lái)，全省堅(jiān)持以人民為中心，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)里碧道，打造亮麗的水生態(tài)名片，建設(shè)幸福河的廣東樣本。截至2020年年底，廣東已累計(jì)建成碧道864公里。水碧岸美的生態(tài)效益、水岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益已開始顯現(xiàn)。

　　福建省莆田市在木蘭溪?jiǎng)?chuàng)新設(shè)立流域雙河長(zhǎng)，干流及其重要支流、小流域及問(wèn)題河道等均升格為縣級(jí)河道，增設(shè)縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人為第一河長(zhǎng)，并將每月20日定為河長(zhǎng)日，市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)帶頭一線巡河履職。2020年11月，木蘭溪高分通過(guò)全國(guó)首批示范河湖驗(yàn)收，成為全國(guó)河湖管理及河湖長(zhǎng)制工作的樣板。

　　中原核心城市河南省鄭州市總結(jié)制定“兩函四巡三單兩報(bào)告”工作法，促進(jìn)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)。近年來(lái)，在各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的推動(dòng)下，“法莉蘭童話王國(guó)”等一批重點(diǎn)難點(diǎn)河湖“四亂”問(wèn)題得到解決，黃河岸線成為市民打卡地。

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　　全國(guó)范圍內(nèi)這樣的生動(dòng)案例不勝枚舉。各地還積極探索“黨建+河長(zhǎng)制”模式，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，在河湖管理工作中，逐步形成了“組織引領(lǐng)、黨員示范、群眾參與”的強(qiáng)大合力�！爸灰�黨有號(hào)召，我們基層干部就全力抓好落實(shí)�！辟F州省六盤水市牛場(chǎng)苗族彝族鄉(xiāng)黨委委員、全國(guó)優(yōu)秀河長(zhǎng)龔鴻志說(shuō)。

　　如今，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，120萬(wàn)名河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，廣大河湖管理保護(hù)工作者無(wú)私奉獻(xiàn)、傾心付出，各個(gè)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、握指成拳，各種社會(huì)力量熱情參與、積極行動(dòng)，共同守護(hù)每條河流、每座湖泊，使綠水青山不斷轉(zhuǎn)化成金山銀山。

　　湖泊如鏡映照初心，江河似錦鋪展幸福�！鞍踩�、生態(tài)、和諧、文化、宜居、富民”的美麗河湖，正持續(xù)為人民群眾帶來(lái)獲得感幸福感安全感；“讓每條河流都成為造福人民的幸福河”的目標(biāo)，漸行漸近……

　　來(lái)源：中國(guó)水利報(bào) 2021年7月14日