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江蘇省南京市外金川河寶塔橋段 （記者 李先明 攝）

　　□記者 吳鏑

　　河長(zhǎng)上任，部門協(xié)同，全民參與，這是河湖管理機(jī)制發(fā)生深刻變革的5年。

　　重拳“治亂”，鐵腕“治病”，系統(tǒng)“治根”，這是河湖水系治理保護(hù)力度空前的5年。

　　河清湖美，人水相親，城水共榮，這是河湖生態(tài)面貌改善尤其明顯的5年。

　　2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。5年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)河湖長(zhǎng)、各地區(qū)各部門把全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理、團(tuán)結(jié)治水，共同努力推動(dòng)解決了一大批長(zhǎng)期想解決而沒有解決的河湖管護(hù)難題，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

　　全面建立組織體系

　　凝聚強(qiáng)大治水合力

　　問題是時(shí)代的聲音，解決問題的辦法正是在實(shí)踐中探索出來的。

　　從2003年浙江省長(zhǎng)興縣由時(shí)任水利局、環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)、負(fù)責(zé)河道管護(hù)，到2007年江蘇省無錫市提出由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，治理藍(lán)藻、改善水環(huán)境，臟、亂、差的河流治理難題在“河長(zhǎng)”的出現(xiàn)和成長(zhǎng)中被逐漸破解。

　　黨的十八大以來，中央以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、河湖管理保護(hù)。2016年11月，中央決定在全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制，河長(zhǎng)制從地方實(shí)踐上升為國(guó)家意志。習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)“每條河流要有‘河長(zhǎng)’了”，發(fā)出了全面推行河長(zhǎng)制的最強(qiáng)號(hào)令。

　　水利部第一時(shí)間成立推進(jìn)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促各地全面推行河長(zhǎng)制，協(xié)調(diào)解決推行河長(zhǎng)制工作中的重大問題。

　　建立督導(dǎo)檢查制度，指導(dǎo)、督促各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任；舉辦河長(zhǎng)制培訓(xùn)班，提高基層河湖長(zhǎng)及河長(zhǎng)辦業(yè)務(wù)骨干政策水平和業(yè)務(wù)能力；印發(fā)《河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范（試行）》，細(xì)化各級(jí)河湖長(zhǎng)職責(zé)任務(wù)……水利部多措并舉，提升河湖長(zhǎng)履職能力，加快推進(jìn)河湖長(zhǎng)制名實(shí)相副。

　　水利部部長(zhǎng)李國(guó)英強(qiáng)調(diào)：“要按照河湖長(zhǎng)履職規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)考核，壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任�！�

　　5年來，河湖長(zhǎng)制組織體系不斷完善——

　　31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河湖長(zhǎng)共30萬名，村級(jí)河湖長(zhǎng)（含巡河員、護(hù)河員）超90萬名，實(shí)現(xiàn)了河湖管護(hù)責(zé)任全覆蓋。我國(guó)省、市、縣全部設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室，專職人員超1.6萬名，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室。

　　2017年3月，國(guó)務(wù)院建立水利部牽頭的全面推行河長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。2021年調(diào)整完善后，由胡春華副總理?yè)?dān)任召集人，成員單位增加至18個(gè)，建立完善河湖長(zhǎng)履職、監(jiān)督檢查、考核問責(zé)、正向激勵(lì)等制度。

　　從“九龍管水”到“河長(zhǎng)管水”，河湖長(zhǎng)制凝聚起強(qiáng)大治水合力，各個(gè)部門不再唱治水“獨(dú)角戲”，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　5年來，河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)守水負(fù)責(zé)——

　　浙江省出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于河長(zhǎng)制的地方性法規(guī)——《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》，湖南省制定《河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作考核細(xì)則》，江蘇省印發(fā)《河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職辦法》……各地結(jié)合實(shí)際，有力推進(jìn)河湖長(zhǎng)履職規(guī)范化。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來，省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河湖長(zhǎng)年均巡查河湖700萬人次，積極落實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”。

　　經(jīng)過5年實(shí)踐，全國(guó)各地建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的河湖管護(hù)治理責(zé)任鏈條，充分發(fā)揮了集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，強(qiáng)化了河湖長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成了推動(dòng)河湖保護(hù)治理的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)了每條河湖有人管、管得住、管得好。

　　系統(tǒng)治理河湖頑疾

　　強(qiáng)化流域治理管理

　　2018年6月，最高人民檢察院對(duì)一件重要涉水案件進(jìn)行掛牌督辦。某私營(yíng)業(yè)主在下塞湖非法修建矮圍，將洞庭湖部分水域變?yōu)椤八饺撕�泊”�?/p>

　　湖南省以河湖長(zhǎng)制為抓手，強(qiáng)力拆除矮圍，被割離的水面終于回歸洞庭湖水域，下塞湖生態(tài)功能逐步恢復(fù)。62名公職人員在此事件中受到問責(zé)。這是河湖長(zhǎng)制推行后，通過部門聯(lián)合、重拳出擊，啃下的一塊“硬骨頭”。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一些地方出現(xiàn)了侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂等行為。5年來，水利部充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，聯(lián)合最高人民檢察院、公安部、交通運(yùn)輸部等部門，開展了一系列河湖治理專項(xiàng)行動(dòng)。

　　開展全國(guó)河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為；開展水庫(kù)垃圾圍壩專項(xiàng)整治行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善；開展長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物清理整治，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展……5年來，各部門聚力推動(dòng)，各地鐵腕治水，依法管控水空間、嚴(yán)格保護(hù)水資源、精準(zhǔn)治理水污染、加快修復(fù)水生態(tài)，重拳整治河湖亂象。

　　2018年，水利部部署開展全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，劍指亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖突出問題。各地統(tǒng)籌水域和岸線，重拳“治亂”、鐵腕“治病”、系統(tǒng)“治根”，集中清理整治“四亂”問題18.5萬個(gè)，拆除侵占河湖的違建4000多萬平方米，清除非法圍堤1萬多公里、河道內(nèi)垃圾4000多萬噸，清理非法占用岸線3萬公里，打擊非法采砂船1.1萬多艘。

　　流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性，流域管理機(jī)構(gòu)是江河湖泊的“代言人”。5年來，水利部持續(xù)強(qiáng)化流域治理管理，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在河湖長(zhǎng)制工作中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)作用，建機(jī)制，抓督查，促落實(shí)，推動(dòng)區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)治。

　　長(zhǎng)江流域、黃河流域分別建立省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，長(zhǎng)江、黃河等七大流域機(jī)構(gòu)與省級(jí)河長(zhǎng)辦建立了協(xié)作機(jī)制，20多個(gè)省份上下游、左右岸、干支流地區(qū)簽訂協(xié)議，實(shí)現(xiàn)跨界河湖聯(lián)合共治。

　　在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”已成為沿線省市的共識(shí)。沿江11個(gè)省市清理整治河道管理范圍內(nèi)1376處固體廢物、2441個(gè)違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目、63處非法矮圍，拆除圍堤59公里，騰退長(zhǎng)江岸線162公里。

　　沿黃各省深入落實(shí)“重在保護(hù)，要在治理”的要求。黃河水利委員會(huì)推進(jìn)建立黃河流域河湖長(zhǎng)制“1+9”組織體系，與黃河流域九�。ㄗ灾螀^(qū)）共同簽署河湖管理流域統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)合作備忘錄。各地開展黃河岸線利用項(xiàng)目專項(xiàng)整治、以晉陜峽谷段為重點(diǎn)的黃河采砂專項(xiàng)整治。

　　…………

　　流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動(dòng)，吹響系統(tǒng)治水的號(hào)角，河湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)捷報(bào)頻傳。從大江大河到溝塘溪渠，人們明顯感受到，身邊的河湖正在“舊貌換新顏”。

　　創(chuàng)新長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

　　營(yíng)造全民治水氛圍

　　河湖長(zhǎng)制的探索實(shí)踐幾乎步步都是創(chuàng)新。

　　5年的實(shí)踐表明，河湖長(zhǎng)制是一項(xiàng)具有強(qiáng)大生命力的重大制度創(chuàng)新，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了治水活力、匯集了治水合力。

　　2018年河湖長(zhǎng)制全面建立以來，國(guó)務(wù)院辦公廳每年開展的督查激勵(lì)，增加了河湖長(zhǎng)制激勵(lì)專項(xiàng)，對(duì)河湖長(zhǎng)制工作真抓實(shí)干、成效明顯地方給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。2021年，經(jīng)中央批準(zhǔn)，水利部組織表彰全國(guó)優(yōu)秀河（湖）長(zhǎng)、全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。

　　5年來，各地積極探索建立上下游左右岸聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、巡（護(hù)）河員制度、民間河長(zhǎng)制度、社會(huì)共治機(jī)制，打通河湖管護(hù)“最后一公里”，守護(hù)好河湖管護(hù)“最前哨”，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)“有能”。

　　聯(lián)防聯(lián)控，流域共治——

　　2020年4月，四川省與重慶市聯(lián)合組建“川渝河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨界河流管護(hù)工作。

　　貴州省黃平縣與甕安縣探索“互派河長(zhǎng)”巡河機(jī)制，解決余慶河上下游、左右岸跨區(qū)域治理難題。

　　部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合——

　　福建省河長(zhǎng)制辦公室采取集中辦公、實(shí)體運(yùn)作，由各成員單位派人掛職、兩年一輪換，市縣鄉(xiāng)比照省級(jí)模式設(shè)置。

　　北京市把“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”制度與河湖長(zhǎng)制結(jié)合起來，街鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)一旦發(fā)現(xiàn)河湖問題，發(fā)出召集信號(hào)，各相關(guān)部門都來報(bào)到。

　　安徽等省份通過發(fā)布總河長(zhǎng)令的形式，強(qiáng)調(diào)在“清江清河清湖”專項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)揮“生態(tài)檢察官”和“河湖警長(zhǎng)”的作用。

　　全民參與，活力迸發(fā)——

　　四川省南充市成立全國(guó)首個(gè)記者河長(zhǎng)協(xié)會(huì)，“記者河長(zhǎng)”以公開采訪和暗訪形式巡河，做到巡河常態(tài)化、內(nèi)參制度化、監(jiān)督專業(yè)化。

　　山東省臨沂市構(gòu)建的“政府主導(dǎo)、企業(yè)認(rèn)領(lǐng)、多元參與”的“企業(yè)河長(zhǎng)”工作格局，使柳青河成為“點(diǎn)源治理、支流凈化、面源控制”的黑臭水體治理樣本。

　　5年來，各地堅(jiān)持探索創(chuàng)新，不斷完善河湖長(zhǎng)制運(yùn)行機(jī)制。河湖長(zhǎng)制進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，涌現(xiàn)出一批“企業(yè)河長(zhǎng)”“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”“巾幗河長(zhǎng)”等，全社會(huì)關(guān)愛河湖意識(shí)顯著增強(qiáng)，全民治水護(hù)水氛圍日益濃厚。

　　積極建設(shè)幸福河湖

　　不斷增進(jìn)民生福祉

　　良好水環(huán)境、優(yōu)美水生態(tài)是人民群眾對(duì)美好生活的新期待。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號(hào)召。

　　今年6月，一場(chǎng)以“中國(guó)治理創(chuàng)新的地方實(shí)踐：河（湖）長(zhǎng)制”為主題的國(guó)際交流沙龍?jiān)诒本┡e行，參加交流的10余位駐華大使對(duì)江蘇省河長(zhǎng)制探索實(shí)踐給予高度評(píng)價(jià)。江蘇以生態(tài)河湖建設(shè)為抓手，綜合治理大江大湖大河，同時(shí)全面推進(jìn)以聯(lián)合河長(zhǎng)制為主要方式的跨界河湖協(xié)同治理，全省水環(huán)境面貌明顯改觀。

　　9月，云南省委省政府一聲號(hào)令，全面打響“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)。云南堅(jiān)持“一湖一策”，精準(zhǔn)治理，推動(dòng)九大高原湖泊治理保護(hù)再上新征程。

　　廣東省鋪開萬里碧道建設(shè)，吉林省大力實(shí)施萬里綠水長(zhǎng)廊項(xiàng)目，浙江省開展美麗河湖建設(shè)行動(dòng)……各地逐步強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的涉水問題，因地制宜打造河暢、水清、岸綠、景美、人和的亮麗風(fēng)景線。

　　5年來，生態(tài)流量充分保障，河湖更有活力。實(shí)施華北地區(qū)地下水超采綜合治理后，部分地區(qū)地下水水位止跌回升，永定河、大清河、滹沱河、子牙河等多年斷流河道實(shí)現(xiàn)全線貫通，白洋淀重放光彩。90條跨省重點(diǎn)河湖、166個(gè)重要控制斷面及243條各省重點(diǎn)河流的生態(tài)流量目標(biāo)確定，2020年跨省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量均達(dá)到目標(biāo)要求。

　　5年來，檔案更加完善，河湖更加健康。各地滾動(dòng)編制完善“一河（湖）一策”方案，推進(jìn)河湖管理范圍劃界，120萬公里河流、1955個(gè)湖泊首次明確管控邊界。開展河湖健康評(píng)估，通過建立河湖信息化管理平臺(tái)、推行河流健康碼等新舉措，為河湖“體檢”。

　　5年來，面貌發(fā)生明顯變化，河湖“顏值”更高。全國(guó)地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除。各地大力治理農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染，多個(gè)省份化肥農(nóng)藥用量保持負(fù)增長(zhǎng)。全國(guó)地表水Ⅰ～Ⅲ類水水質(zhì)斷面比例達(dá)到83.4%，比2016年上升了15.6%。

　　北京市與河北省聯(lián)合設(shè)立投資基金，助力恢復(fù)官?gòu)d水庫(kù)飲用水水源功能等核心任務(wù)落實(shí)，共同推動(dòng)永定河流域沿線綠色發(fā)展；廣東省深圳市的茅洲河經(jīng)過系統(tǒng)治理和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)從“墨汁河”到“網(wǎng)紅河”的華麗轉(zhuǎn)變，周邊吸引180多家科技企業(yè)進(jìn)駐，年產(chǎn)值由原來的1.2億元增加到80億元；廣西壯族自治區(qū)陽(yáng)朔縣得益于水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，村民發(fā)展起高端民宿和餐飲，敲開了致富之門……5年來，各地通過全面推行河湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與河湖保護(hù)治理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，將“綠水青山”有效轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

　　全面推行河長(zhǎng)制的5年，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、滿足人民群眾對(duì)河湖新期盼的5年，是重大制度創(chuàng)新激活一池春水、顯示強(qiáng)大生命力的5年。實(shí)踐證明，全面推行河湖長(zhǎng)制完全符合我國(guó)國(guó)情水情，是江河保護(hù)治理領(lǐng)域根本性、開創(chuàng)性的重大政策舉措，是一項(xiàng)具有強(qiáng)大生命力的重大制度創(chuàng)新。

　　從百萬河長(zhǎng)上崗履職，到治水行動(dòng)遍地開花，從加強(qiáng)河長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)能力和巡河護(hù)河隊(duì)伍建設(shè)，到建設(shè)健康河湖、美麗河湖、幸福河湖，河湖長(zhǎng)制在從“有名有責(zé)”到“有能有效”的道路上堅(jiān)定前行，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

　　讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”，“建設(shè)造福人民的幸福河湖”意義重大。站在“十四五”開局之年的新起點(diǎn)，踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，河湖保護(hù)治理任重道遠(yuǎn)。我們堅(jiān)信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門合力推動(dòng)，全社會(huì)廣泛支持參與，咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地，埋頭苦干、久久為功，定能在復(fù)興征程上描繪“幸福河湖”新畫卷！

　　來源：中國(guó)水利報(bào) 2021年12月23日