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　　□水利部海河水利委員會(huì)黨組書記、主任 王文生

　　京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動(dòng)的國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。海河流域正是該項(xiàng)戰(zhàn)略落地落實(shí)的水利主戰(zhàn)場。

　　黨的十九屆五中全會(huì)站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，擘畫國家未來發(fā)展圖景，將京津冀協(xié)同發(fā)展作為優(yōu)化國土空間布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要舉措狠抓落實(shí)，對(duì)相應(yīng)的水利保障工作提出了更高、更嚴(yán)的要求。海委將持續(xù)深入貫徹“十六字”治水思路，踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》，以問題為導(dǎo)向，全面強(qiáng)化流域涉水事務(wù)監(jiān)管，充分發(fā)揮水資源水環(huán)境承載力對(duì)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局、城市化建設(shè)的約束引導(dǎo)作用，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升水安全保障能力，為京津冀開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程提供強(qiáng)有力的水利支撐。

　　切實(shí)發(fā)揮水資源最大剛性約束作用

　　海河流域水資源稟賦差，水資源短缺和過度開發(fā)利用成為了京津冀水安全保障面臨的首要難題。必須建立水資源剛性約束，抑制不合理用水需求，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是嚴(yán)格水資源開發(fā)利用管控。以第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果為基礎(chǔ)，復(fù)核調(diào)整用水總量控制指標(biāo)，倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)“以水而定、量水而行”。嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批管理，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源監(jiān)管。加快省界斷面水資源監(jiān)測站網(wǎng)工程建設(shè)，形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力。二是深入落實(shí)《國家節(jié)水行動(dòng)方案》。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損。總結(jié)推廣合同節(jié)水，加快節(jié)水型機(jī)關(guān)和高校建設(shè)、縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)制度。積極開展南水北調(diào)東中線工程受水區(qū)節(jié)水分析，論證節(jié)水潛力，制定節(jié)水狠招。三是優(yōu)化水資源配置。積極協(xié)調(diào)利用當(dāng)?shù)氐乇硭�、地下水、外調(diào)水，推進(jìn)非常規(guī)水源利用，優(yōu)化水資源配置格局。建成南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水工程，加快推進(jìn)東線二期工程前期工作，努力打造多水源互濟(jì)的水資源調(diào)配骨干水網(wǎng)體系，扎實(shí)做好北京2022年冬奧會(huì)供水保障工作。

　　扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)與綜合治理

　　在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，海河流域水資源開發(fā)利用率已達(dá)106%，超載嚴(yán)重導(dǎo)致水環(huán)境污染，水生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重?fù)p害，必須進(jìn)一步加大水生態(tài)空間保護(hù)力度，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)綜合治理和系統(tǒng)修復(fù)。一是強(qiáng)化水生態(tài)空間和生態(tài)流量（水量）管控。加速完成流域水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃、河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，依法劃定河湖管理范圍，科學(xué)劃定各類涉水空間范圍和水生態(tài)保護(hù)紅線邊界，明確功能定位和主要用途。以河湖長制為抓手，強(qiáng)化涉水空間管控與保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化。分類確定重要河湖生態(tài)流量（水量）目標(biāo)，加強(qiáng)河湖生態(tài)調(diào)度。二是推進(jìn)“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)。加快永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，積極推動(dòng)實(shí)施潮白河、大清河生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)。三是抓好華北地區(qū)地下水超采綜合治理。統(tǒng)籌考慮南水北調(diào)、引黃、引灤、當(dāng)?shù)氐乇硭�、非常�?guī)水等水源條件，持續(xù)實(shí)施地下水超采區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓減地下水開采量。四是加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持。加快張承首都生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)坡耕地改造和水土流失綜合治理，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程二期等水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，提高固土保水能力，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。全面強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全過程監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正人為水土流失違法違規(guī)行為。

　　大力提升洪澇災(zāi)害防御水平

　　海河流域地處京畿，居政治文化中心，但防洪減災(zāi)工程體系仍較為薄弱，與京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大國家發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)無法匹配，須下大力氣推進(jìn)防洪體系建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，有力防范“三大風(fēng)險(xiǎn)”。一是推進(jìn)蓄滯洪區(qū)、骨干河道、主要支流治理�？茖W(xué)分析論證流域下墊面、水文情勢(shì)變化，合理調(diào)整防洪格局。加速推進(jìn)灤河、潮白河、大清河等18條主要支流治理，繼續(xù)實(shí)施漳衛(wèi)南水系衛(wèi)河干流（淇門—徐萬倉）治理等工程，全面完成小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。二是提升城市防洪排澇體系。以北京、天津、石家莊等5座中心城市以及多個(gè)京津冀協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市為重點(diǎn)，完善城市防洪排澇布局與工程體系，切實(shí)解決城市排澇問題。三是強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)。加強(qiáng)中短期和短臨預(yù)報(bào)，做好“以測補(bǔ)報(bào)”。進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，高度關(guān)注并全力防范“三大風(fēng)險(xiǎn)”。強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，及時(shí)修訂方案預(yù)案，緊盯大型骨干水庫工程和小型水庫“三個(gè)責(zé)任人”“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”落實(shí)，依法科學(xué)精細(xì)實(shí)施水工程聯(lián)合調(diào)度。

　　此外，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展要重點(diǎn)保障雄安新區(qū)防洪、供水安全。要加速推進(jìn)雄安新區(qū)防洪排澇體系建設(shè)，切實(shí)處理好城市排澇和流域防洪的關(guān)系。要精心組織編制雄安新區(qū)起步區(qū)年度安全度汛方案，推動(dòng)修訂大清河流域和雄安新區(qū)超標(biāo)洪水防御預(yù)案，積極開展雄安新區(qū)及周邊地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，進(jìn)一步提升洪水風(fēng)險(xiǎn)管理水平。要推動(dòng)新區(qū)水源工程建設(shè)，做好南水北調(diào)調(diào)蓄庫建設(shè)管理。積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，持續(xù)推進(jìn)深度節(jié)水。做好引江、引黃水量調(diào)度管理，保障雄安新區(qū)用水安全。

　　新起點(diǎn)，新征程。海委將始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，勇于爬坡過坎，攻堅(jiān)克難，積極做好京津冀協(xié)同發(fā)展的水資源管理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)與水災(zāi)害防治各項(xiàng)工作，為進(jìn)一步拓展京津冀協(xié)同發(fā)展廣度、深度提供更加強(qiáng)勁的水利動(dòng)力。

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2021年1月22日