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　　一、問題基本情況

　　三板溪水電站是國家“十五”重點(diǎn)能源建設(shè)項(xiàng)目、西部大開發(fā)重點(diǎn)工程，電站建成后，水庫淹沒涉及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村320個(gè)村民小組8350戶37594人，其中農(nóng)村移民24321人，淹沒土地面積44.25平方公里（其中陸地面積36平方公里），淹沒耕地面積8949畝（其中水田6680畝、旱地2269畝），淹沒房屋總面積130.6萬平方米。劍河縣搬遷復(fù)建4個(gè)集鎮(zhèn)，1個(gè)縣城，成為貴州省移民人口最多、復(fù)建任務(wù)最重、安置難度最大、最容易引發(fā)矛盾糾紛的水庫移民縣。2006年以來，劍河縣積極引導(dǎo)廣大移民、失地農(nóng)民及江河捕撈漁民依托庫區(qū)水資源，大力發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，將其作為縣內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，成為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，幫助農(nóng)民增收的新途徑。庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖成為劍河農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2014年，部分農(nóng)民出現(xiàn)違規(guī)超面積養(yǎng)殖。從2015年1月開始，劍河縣停止了對庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖的申請審批。

　　二、清理整治實(shí)施情況

　　2017年，根據(jù)中央環(huán)保督察組要求，三板溪水庫庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱因嚴(yán)重影響水質(zhì)而被列為主要整改內(nèi)容之一，限期全部予以拆除。劍河縣境內(nèi)庫區(qū)養(yǎng)殖網(wǎng)箱涉及南加鎮(zhèn)、南寨鎮(zhèn)、敏洞鄉(xiāng)、柳川鎮(zhèn)、南哨鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的695戶養(yǎng)殖戶，截至2018年5月12日，全面完成2829.2畝養(yǎng)殖網(wǎng)箱的取締工作，完成率100％，2018年5月19日通過州級驗(yàn)收。清水江劍河縣3個(gè)監(jiān)測斷面優(yōu)于或達(dá)到Ⅲ類水體，達(dá)標(biāo)率為100%。

　　但同時(shí)，在拆除工作中還涉及養(yǎng)殖網(wǎng)箱附屬物483個(gè)需要拆除，其中已拆除194個(gè)，因資金未能及時(shí)兌現(xiàn)，庫區(qū)還有289個(gè)未能拆除。2018年間，劍河縣柳川鎮(zhèn)、敏洞鄉(xiāng)、南寨鎮(zhèn)、南加鎮(zhèn)的沿河兩岸村民在三板溪庫區(qū)（劍河段）流域先后違規(guī)搭建或?qū)�養(yǎng)殖網(wǎng)箱附屬物守魚棚改造成釣魚棚，通過租賃供他人進(jìn)行釣魚而以此營利。截至2019年3月，三板溪庫區(qū)（劍河段）流域兩側(cè)皆已密布釣魚棚，對河道航行及行洪安全造成影響，且其經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的安全隱患及環(huán)境污染問題也較為嚴(yán)重。

　　三、清理整治成效

　　針對三板溪庫區(qū)（劍河段）亂象叢生的問題，劍河縣及時(shí)組織相關(guān)部門和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入庫區(qū)進(jìn)行排查摸底。經(jīng)查，劍河縣柳川鎮(zhèn)、敏洞鄉(xiāng)、南寨鎮(zhèn)、南加鎮(zhèn)共有289個(gè)水域內(nèi)違規(guī)構(gòu)筑物（含釣魚棚），侵占水域面積約20345.6平方米。截至2019年11月15日，清水江三板溪庫區(qū)劍河段289個(gè)水域內(nèi)違規(guī)構(gòu)筑物的拆除整改工作全面完成并申請銷號。

　　四、經(jīng)驗(yàn)做法

　　1.河長亮劍，高位推動(dòng)，抓好落實(shí)

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，維護(hù)河湖生態(tài)健康，劍河縣根據(jù)省河長制辦公室《關(guān)于河湖“清四亂”清理整治情況的通報(bào)（黔河長辦〔2019〕12號）》《關(guān)于加快推進(jìn)貴州省河湖“清四亂”的通知（黔河長辦〔2019〕22號）》等文件要求，及時(shí)將“劍河縣柳川鎮(zhèn)、敏洞鄉(xiāng)、南寨鎮(zhèn)、南加鎮(zhèn)沿河兩岸村民擅自在清水江流域（三板溪庫區(qū)）搭建釣魚棚”問題作為劍河縣河湖“清四亂”問題列入重點(diǎn)整改整治范圍，并要求于2019年11月底前徹底整改完畢。

　　對此，劍河縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，并明確由分管副縣長負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)；成立了整改整治工作專班，制定了相關(guān)工作方案，明確工作任務(wù)和整改時(shí)限，對照問題清單落實(shí)整改措施，確保問題清理整治到位；發(fā)布劍河縣人民政府通告，就相關(guān)事項(xiàng)和要求進(jìn)行了全面公布和告知。期間，劍河縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別多次帶領(lǐng)縣河長辦、縣綜合行政執(zhí)法局等相關(guān)部門實(shí)地督查工作推進(jìn)情況。

　　2.部門聯(lián)動(dòng)，勠力同心，全面清除

　　針對三板庫區(qū)（劍河段）水域內(nèi)的違規(guī)構(gòu)筑多且分布廣的實(shí)際情況，明確由縣綜合行政執(zhí)法局牽頭，從縣水務(wù)局、縣地方海事處以及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成工作組，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《貴州省河道條例》等法律法規(guī)，對三板庫區(qū)（劍河段）水域內(nèi)的違規(guī)構(gòu)筑物戶主下達(dá)了相關(guān)法律文書，并開展法律法規(guī)宣傳和思想動(dòng)員等工作。截至2019年10月20日，先后出動(dòng)160余人次和60余車（船）次，下達(dá)執(zhí)法文書共計(jì)528份。

　　2019年10月22日，從各縣直相關(guān)部門及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)近120人組成“執(zhí)法拆除（取締）組”，正式依法開展強(qiáng)制拆除工作。為減少拆除過程中的安全隱患，由縣地方海事處執(zhí)法船將違規(guī)構(gòu)筑物（含釣魚棚）拖至附近“利于拆除、便于�？俊钡拇a頭進(jìn)行集中拆除，做到“水上事，岸上辦”。

　　在劍河縣各相關(guān)部門及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極協(xié)作、強(qiáng)勢推進(jìn)下，經(jīng)過24天，平均每天100余人的現(xiàn)場強(qiáng)制拆除，劍河縣水域內(nèi)違規(guī)構(gòu)筑物強(qiáng)制拆除工作取得良好成效：劍河縣分別于2019年10月29日、11月6日、11月9日、11月15日先后完成了敏洞鄉(xiāng)、柳川鎮(zhèn)、南加鎮(zhèn)、南寨鎮(zhèn)片區(qū)水域內(nèi)違規(guī)構(gòu)筑物清理拆除工作，并向黔東南州河長辦申請銷號。

　　3.利民為本，扶管并重，鞏固成效

　　問題整改完成后，為鞏固提升治理成效，防止問題反彈，劍河縣積極引導(dǎo)庫區(qū)群眾加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，切實(shí)解決庫區(qū)群眾后續(xù)發(fā)展問題。劍河縣依據(jù)地理環(huán)境，因地制宜，因戶施策，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、成立合作社，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，參與旅游開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)群眾上岸改行轉(zhuǎn)產(chǎn)，還湖于民。同時(shí)，以此為戒，深刻反思，舉一反三，按照中央及省州相關(guān)精神，將河長制工作落到實(shí)處，扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，嚴(yán)格制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

　　一是及時(shí)籌集網(wǎng)箱拆除補(bǔ)償（補(bǔ)助）資金，按期完成網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶拆除網(wǎng)箱補(bǔ)償（補(bǔ)助）資金兌現(xiàn)工作，讓老百姓安心。二是繼續(xù)加強(qiáng)開展行政執(zhí)法，整合各方力量依法有序集中整治劍河庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖，科學(xué)合理規(guī)劃，切實(shí)做好庫區(qū)水體保護(hù)工作。三是強(qiáng)化矛盾防控排查，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，做好穩(wěn)控工作。四是進(jìn)一步加強(qiáng)河湖水庫保護(hù)宣傳教育工作，將相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入強(qiáng)化宣傳，提高群眾的法律認(rèn)識(shí)和覺悟。五是進(jìn)一步加強(qiáng)庫區(qū)水域常態(tài)化監(jiān)管，避免出現(xiàn)反彈。六是籌劃引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施大水面生態(tài)養(yǎng)殖，明確大水面生態(tài)養(yǎng)殖牽頭合作社和相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)庫區(qū)移民、漁民、貧困戶等參與大水面生態(tài)養(yǎng)殖，既達(dá)到生態(tài)環(huán)保的目的，又保證因網(wǎng)箱拆除后沒有任何收入的庫區(qū)失地漁民、移民不返貧，同時(shí)確保庫區(qū)失地漁民生活可持續(xù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)移民、漁民安置，確保按期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。七是舉全縣之力圍繞劍河縣“十三五”期間確定的鉤藤、小香雞、食用菌、生豬養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，幫助養(yǎng)殖戶順利轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸。