會場

水利部部長陳雷發(fā)表重要講話

甘肅省委副書記鹿心社致辭

水利部副部長劉寧主持會議

甘肅省副省長澤巴足出席會議

水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江出席會議

國務院應急辦副主任王守興出席會議

黃委主任李國英出席會議

國家防辦常務副主任張志彤作工作報告

陳雷在全國防汛抗旱工作會議上強調 
全面做好“十二五”防汛抗旱工作
為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水利保障
鹿心社致辭   劉寧主持并作會議總結

     中國水利網站12月7日訊（記者 楊飛  王健康  汪棟） 在全國防汛抗旱暨舟曲搶險救災總結表彰大會之際，全國防汛抗旱工作會議12月7-8日在甘肅蘭州召開。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷發(fā)表重要講話，強調要認真總結經驗，不斷開拓進取，全面做好“十二五”防汛抗旱工作，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水利保障。甘肅省委副書記鹿心社致辭。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持會議并作總結講話。

    甘肅省副省長澤巴足，水利部黨組成員、辦公廳主任陳小江，國務院應急辦副主任王守興，黃委主任李國英等出席會議。國家防總辦公室常務副主任張志彤作2010年防汛抗旱工作報告。國家發(fā)改委、財政部、中國氣象局等有關部門負責人出席會議。

    陳雷指出，黨中央、國務院隆重召開全國防汛抗旱暨舟曲搶險救災總結表彰大會，對防汛抗旱搶險救災先進集體和先進個人進行了表彰，回良玉副總理在會上作了重要講話，充分肯定了近年來特別是今年防汛抗旱工作取得的顯著成績，對進一步做好防汛抗旱工作提出了明確要求。各地各有關部門要認真學習，全面貫徹，狠抓落實，努力開創(chuàng)防汛抗旱工作的新局面。陳雷代表國家防總、水利部向受到表彰的防汛抗旱先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀，向他們的無私奉獻表示崇高的敬意，同時，向常年奮戰(zhàn)在防汛抗旱一線的同志們表示誠摯的慰問。

    陳雷充分肯定了2010年防汛抗旱工作。2010年，我國各大江河和太湖、洞庭湖、鄱陽湖等大湖均發(fā)生不同量級的洪水，大量中小河流發(fā)生超歷史記錄的特大洪水，舟曲等西部地區(qū)山洪泥石流滑坡災害特別嚴重，沿海地區(qū)遭受強臺風襲擊，西南等地區(qū)發(fā)生歷史罕見的特大干旱。

    陳雷分析了2010年汛情旱情災情六個主要特點：一是降雨過程多，雨量大。二是洪水量級大，水位高。三是洪災范圍廣，損失重。四是山洪災害多，傷亡大。五是臺風登陸晚，比例高。六是干旱持續(xù)久，災害重。他指出，面對嚴重的水旱災害，國家防總超前部署、科學應對，有關部門密切配合、通力協(xié)作，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、正確指揮，廣大軍民頑強拼搏、團結奮戰(zhàn)，確保了大江大河干堤和重要堤防無一決口、大中型水庫無一垮壩和城鄉(xiāng)居民飲水安全，保障了工農業(yè)生產用水需求，最大程度減少了災害損失，為實現糧食連續(xù)7年增產做出了重要貢獻，為國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的水利保障。取得這些成績，主要得益于六個方面：第一，領導重視，強化指揮。第二，提前部署，精心組織。第三，加強監(jiān)測，科學調度。第四，及時響應，有效防御。第五，以人為本，強化轉移。第六，團結協(xié)作，合力抗災。

    陳雷全面總結了“十一五”時期防汛抗旱工作�！笆�一五”時期，我國氣候異常，水旱災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，災情之重歷史罕見，救災難度前所未有。2006年川渝百年不遇大旱、2006年“桑美”和“碧利斯”臺風災害、2007年淮河流域性大水、2008年低溫雨雪冰凍災害和汶川地震導致的堰塞湖等重大次生災害、2009年北方冬麥區(qū)大旱以及長江中下游兩湖地區(qū)的供水危機、2010年西南地區(qū)特大干旱和舟曲特大山洪泥石流災害，都給防汛抗旱工作帶來前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部門全面貫徹中央水利工作方針和防汛抗旱工作新思路，不斷開拓進取，創(chuàng)新工作方式，強化工作措施，積極主動應對，取得了重大勝利，經受了嚴峻考驗，創(chuàng)造了成功經驗。第一，以人為本、科學防控的防汛抗旱指導思想更加明確。第二，以防為主、防抗結合的防汛抗旱工作原則更加落實。第三，布局合理、功能配套的防汛抗旱工程設施漸趨完善。第四，反應靈敏、運轉高效的防汛抗旱應急能力逐步提高。第五，統(tǒng)一指揮、協(xié)調有序的防汛抗旱組織體系日臻完善。第六，人員隊伍、資金物資等防汛抗旱保障工作及時有力。

    陳雷指出，雖然近年來防汛抗旱能力有了很大提高，但防汛抗旱水平與面臨的形勢和任務相比，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是防汛抗旱工程體系與經濟社會發(fā)展的要求仍不相適應。二是監(jiān)測預報和預警能力與應對災害性天氣的要求仍不相適應。三是防汛抗旱傳統(tǒng)模式與現代化科學管理的要求仍不相適應。四是防汛抗旱保障能力與社會化防災減災的要求仍不相適應。五是防汛抗旱應急能力與全面加強應急管理的要求仍不相適應。六是防汛抗旱技術水平與防災減災科技進步的要求仍不相適應。

    陳雷強調，要準確把握“十二五”防汛抗旱目標任務�！笆�二五”時期，是強化水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設、加快民生水利發(fā)展、推進傳統(tǒng)水利向現代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉變的重要時期，也是加強防災減災工作、提高洪澇干旱災害綜合防范和抵御能力的關鍵時期�！笆�二五”時期，防汛抗旱工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持以人為本、生命至上、尊重規(guī)律、人水和諧，堅持依法防控、科學防控、綜合防控、群防群控，堅持興利除害結合、防災減災并重、治本治標兼顧、政府社會協(xié)同，加快構建與全面建設小康社會相適應的防汛抗旱減災體系，全面提高水旱災害防御能力，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，努力保證中小河流和一般中小型水庫安全，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產和生態(tài)用水需求，最大程度地減輕水旱災害損失，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供安全保障�！笆�二五”時期防汛抗旱工作的主要目標是：基本完成重點地區(qū)中小河流治理，基本完成小型病險水庫和大中型病險水閘除險加固，基本建立覆蓋全國山洪災害防治區(qū)的監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系，綜合防洪減災體系進一步完善，因災死亡人數大幅度降低，洪澇災害損失進一步減少；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，抗旱減災能力得到明顯提高，保障城鄉(xiāng)居民基本生活用水，基本滿足生產和生態(tài)用水需求，年均旱災損失率由現狀多年平均的1.5%下降至1.1%；基本完成全國主要江河洪水風險圖，基本建立洪水影響評價制度，繼續(xù)加強防汛抗旱專業(yè)和群眾隊伍建設，全面加強防汛抗旱社會管理，不斷推進防汛抗旱“兩個轉變”。

    陳雷強調，要重點做好以下工作：第一，進一步完善工程防御體系。第二，進一步強化監(jiān)測預報預警。第三，進一步增強應急管理能力。第四，進一步健全法律法規(guī)制度。第五，進一步提升科學技術水平。第六，進一步推動社會公眾參與。

    陳雷對2011年防汛抗旱工作作出全面部署。2011年是建黨90周年，也是實施水利“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好2011年防汛抗旱工作，對維護安定團結的政治局面，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，具有十分重要的意義。各省、各流域機構要進一步提高大局意識和服務意識，進一步增強使命感、危機感和責任感，加強領導，加大力度，落實措施，高標準、嚴要求、高效率地做好各項防汛抗旱工作。第一，切實抓好當前防凌汛工作。第二，切實抓好江河防洪工作。第三，切實抓好水庫防洪工作。第四，切實抓好山洪災害防御工作。第五，切實抓好臺風防御工作。第六，切實抓好城市防洪工作。第七，切實抓好抗旱減災工作。第八，切實抓好責任制度落實。

    劉寧在總結講話時強調，要深入貫徹落實會議精神。一是要明確任務。二是要理清思路。三是要提高認識。四是要抓好落實。

劉寧強調，陳雷部長在講話中明確提出了“十二五”防汛抗旱工作的總體要求、目標任務和工作要點，各地要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，努力推動“十二五”防汛抗旱各項工作，重點把握好以下八個方面。一是以科學發(fā)展作為工作總要求。二是以減少損失衡量工作成效。三是以水利建設夯實工作基礎。四是以科學調度強化工作手段。五是以超前部署搶占工作先機。六是以預案體系完善工作保障。七是以能力建設創(chuàng)新工作推手。八是以信息宣傳謀求公眾支持。

    劉寧強調，2011年防汛抗旱減災工作任務依然十分繁重，各省、各流域機構要認清形勢，堅定信心，按照陳雷部長的重要講話精神和會議的部署要求，加大工作力度，扎扎實實做好防汛抗旱各項工作。

    劉寧還對當前防凌和冬春抗旱、明年防汛準備、山洪災害防御、抗旱減災、抗旱基礎研究、應急管理能力建設等工作作了詳細部署。強調各省、各流域機構在增強應急管理能力、提高應急管理水平上要抓好以下工作：一是切實落實責任。二是推進防汛抗旱督察制度。三是修訂完善預案。四是提高預測預報水平。五是推進防辦能力建設。六是強化搶險隊伍建設和物資儲備。七是加強宣傳和信息報送工作。八是做好防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設。另外，要加快開展全國水旱災害風險區(qū)劃，完善水旱災害風險管理的法律法規(guī)體系和風險補償機制，探索建立洪水干旱保險制度，努力減少和化解水旱災害風險。

    各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各流域機構、各計劃單列市和新疆生產建設兵團防汛抗旱指揮部門及防辦負責人，水利部機關各司局、在京直屬單位負責人出席會議。

    來源：中國水利網站 2010年12月7日