本站記者 裴海燕 胡順華

12月31日，2008年最后一天，湖北省招投標中心異常繁忙，一場接一場的招投標評議會正緊張進行，負責(zé)聯(lián)系水利項目招標的湖北省水利廳建設(shè)處的負責(zé)人趙金河著急地等待著，他手中還有幾個水利工程項目的招標因為招標中心場地和專家?guī)烊耸謫栴}還沒能排上“招標隊伍”。他說，“國家實施積極的財政政策以來，招標中心就熱鬧起來，僅水利項目平均每天就有8場招標在這里舉行。”

記者從湖北省水利廳計劃財務(wù)處了解到，截至2008年最后一天，全省列入四季度新增水利項目的57座病險水庫，44座完成招投標并已開工建設(shè)。23處大型灌區(qū)，均已完成招投標備案，1處已開工。20處大型泵站，全部完成招投標備案。全省農(nóng)村飲水安全工程，大部分初步設(shè)計以及實施方案已經(jīng)審查批復(fù)完畢，62個項目縣已開工工程230處，建成工程17處，已建工程受益人口4.04萬人。4個行蓄洪區(qū)安全建設(shè)項目，有3個項目均已完成招投標備案，洞庭湖區(qū)四河堤防正在招投標備案中。續(xù)建項目三里坪水利水電樞紐工程正在實施。11個項目縣，34條小流域的水土保持已開工。

“快”：超常措施確保項目盡早實施

為響應(yīng)國家擴大內(nèi)需政策，湖北省采取超常規(guī)措施，確保水利項目盡早實施。一是提前布置任務(wù)。在國家投資計劃下達之前，根據(jù)掌握的信息，提前將建設(shè)項目、建設(shè)任務(wù)布置到地方，讓地方提早作好準備，提早著手前期設(shè)計等準備工作。二是提前前期準備工作。根據(jù)掌握的信息，項目法人單位提早開展前期設(shè)計等準備，爭取主動，待國家投資計劃正式到達后，再依據(jù)國家下達的投資計劃形成正式設(shè)計報告上報。三是提前招投標運作。為節(jié)省招投標時間，要求項目法人提前開始招投標運作。年度實施方案或初步設(shè)計一經(jīng)審定，只要實施內(nèi)容和工程量確定了，即可著手開展招投標工作，進入招投標程序。四是提前施工準備。在開展招投標程序的同時，項目法人可組織進行施工前的準備工作，為正式施工作準備。比如大型灌區(qū)，在進行招投標的同時，可以先開始臨時道路、渠道清障、清淤、排水等準備工作，一旦施工方進場，即可大規(guī)模施工。五是嚴格招投標程序，適當(dāng)縮短時間。負責(zé)招投標資格審查、公告發(fā)布的工作人員24小時辦公，加快審批進程。

湖北省在收到國家投資計劃文件后，8個工作日內(nèi)完成了全部投資計劃的分解核定。到2008年12月2日，省發(fā)改委、財政廳、水利廳已聯(lián)合將第四季度新增的中央17.53億元的投資計劃全部分解下達到市、州、縣，為保證工程盡早開工實施創(chuàng)造條件。同時，省水利廳積極商省發(fā)改委，11月中旬向國家發(fā)改委和水利部報送了按期完成建設(shè)任務(wù)的承諾意見，向省政府上報了《關(guān)于暫時簡化水利工程招投標工作程序的請示》，提出了對今年新增17.5億元水利投資項目暫時簡化招標程序的建議，并或省政府批復(fù)同意。

“準”：以民生為重推進湖北水利又好又快發(fā)展

國家擴大內(nèi)需政策的實施，進一步加快了湖北水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，湖北借力繼續(xù)實施以農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建配套等為重點的涉及民生的水利項目，全力推進民生工程建設(shè)。

湖北省2008 年新增水利項目共爭取中央投資計劃28.81億元，其中中央投資17.53億元。其中，農(nóng)村飲水安全工程4.25億元，解決85萬人飲水問題；大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程4.4億元，安排23處；大型泵站更新改造工程9.12億元，安排20處；大中型病險水庫除險加固6.91億元，安排58座；堤防及分蓄洪區(qū)建設(shè)工程2.22億元，安排5處；水土保持工程0.8億元，安排15個項目區(qū)等。

據(jù)省水利廳副廳長郭志高介紹，當(dāng)前和今后一段時期水利建設(shè)重點將以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保2020年基本完成全省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，建成旱澇保收高產(chǎn)農(nóng)田3000萬畝，推動全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)；以解決農(nóng)村飲水安全問題為重點，加強直接關(guān)系農(nóng)民生活保障的民生水利工程建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，確保2010年底以前解決規(guī)劃內(nèi)的1609萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，力爭再用五年時間基本解決剩余1319萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，實現(xiàn)村村通安全水；以病險水庫除險加固為重點，加強防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力，確保2010年底完成656座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，從2010年起爭取中央再安排1000座小型病險水庫的除險加固，力爭再用五年時間基本實現(xiàn)病險水庫銷號；以骨干水利工程為重點，加快南水北調(diào)中線漢江中下游四項治理工程建設(shè)步伐，推進漢江流域中下游水利現(xiàn)代化試點工程建設(shè)；以水土流失治理為重點，加強水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，重點實施武漢大東湖江湖連通工程以及咸寧淦河、十堰泗河、孝感府澴河、鄂州洋瀾湖等水生態(tài)修復(fù)與保護工程。

“狠”：四位一體三級監(jiān)督 保障工程質(zhì)量和資金安全

中央新增水利投資的迅速增加，不僅項目多、時間緊、任務(wù)重，也對水利建設(shè)加強監(jiān)管帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。為了確保任務(wù)的落實，確保水利工程質(zhì)量和資金安全，湖北省水利系統(tǒng)范圍內(nèi)自上而下構(gòu)建水利資金稽察、工程稽察、審計、紀檢監(jiān)察四位一體的省市縣三級監(jiān)督體系，開展監(jiān)督檢查，確保水利工程建設(shè)到哪里，監(jiān)督檢查工作就延伸到哪里，確保工程安全、資金安全、干部安全。

日前，省政府派出5個工作組在全省各地督辦，省水利廳派出6個檢查組，對各地新增水利投資項目的前期工作、工程質(zhì)量、建設(shè)進度、招投標和資金使用管理等進行全過程檢查督促。堅決防止挪用、擠占、滯留建設(shè)資金，堅決防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，對發(fā)現(xiàn)的問題及時落實整改。

同時進一步嚴格執(zhí)行“四制”，各級水行政主管部門監(jiān)督項目法人建立健全“業(yè)主負責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，加強對建設(shè)項目的質(zhì)量檢查、監(jiān)控。不放過一個質(zhì)量缺陷，堅決杜絕大規(guī)模建設(shè)中出現(xiàn)豆腐渣工程。按照“預(yù)防為主、安全第一”的方針，切實抓好各個工地的安全生產(chǎn)工作。省水利廳將于近期出臺大中型水庫主體工程完工驗收指導(dǎo)意見和小型水庫驗收辦法。

要求各級水利系統(tǒng)干部時刻繃緊反腐倡廉這根弦，要警鐘長鳴，凡屬邀標的項目均要簽訂反商業(yè)賄賂承諾書，水行政主管部門加強對項目的監(jiān)督管理，會同發(fā)展與改革、財政、審計等部門加強對水利建設(shè)項目工程質(zhì)量、建設(shè)進度和資金使用管理的稽察、檢查和監(jiān)督。

來源：中國水利網(wǎng)站

2009年1月1日