破解跨界河流治理難題
——川渝河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室的故事
經(jīng)過川渝聯(lián)合治理的瓊江水清岸美 重慶市河長辦提供
2020年，四川、重慶成立跨省市河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室。四年來，兩地通過聯(lián)防聯(lián)控、共建共享，川渝跨界河流“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）現(xiàn)象得到全面遏制，跨界河流25個國控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，較設(shè)置川渝聯(lián)合河長辦前提高4個百分點。
川渝聯(lián)合河長辦如何運行？在兩地共同治水中有哪些經(jīng)驗做法？發(fā)揮了怎樣的作用？讓我們走近川渝聯(lián)合河長辦，了解其中的故事。
一平臺發(fā)力 破除“楚河漢界”
川渝共處長江上游，山脈相連、水系同源，流域面積50平方公里以上的跨界河流就達(dá)81條，涉及6個地市29個區(qū)縣，包括長江、嘉陵江、渠江、涪江等大江大河干流，是守護(hù)長江上游生態(tài)屏障的重要關(guān)口。在跨界河流管護(hù)中，兩地互為上下游，曾存在因行政區(qū)劃導(dǎo)致的信息不暢、責(zé)任不清、目標(biāo)不統(tǒng)一等問題。在河湖長制全面建立后，川渝兩地水環(huán)境持續(xù)改善，但涉及跨省河流問題，基層政府解決不了，只能通過層層上報所在地河長辦，一級一級協(xié)調(diào)解決，費時久，效率低?！拔覀兒退拇ㄊ『娱L辦多次會商，決定成立一個專門的機(jī)構(gòu)來推進(jìn)跨省、跨流域涉河管理保護(hù)問題解決?！敝貞c市河長辦副主任任麗娟介紹。
2020年，川渝兩地河長辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于成立川渝河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室工作方案》，創(chuàng)設(shè)跨省市河長制聯(lián)合推進(jìn)辦公室，聯(lián)合河長辦主任由川渝兩地省級河長辦副主任兼任，一年一輪值，雙方每年各派3名工作人員集中辦公，在統(tǒng)籌解決涉及其所在省市的跨界河流問題時，對接更加順暢。
川渝兩地聯(lián)合出臺《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水安全保障規(guī)劃》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水利合作備忘錄》《川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，發(fā)布《川渝跨界河流管理保護(hù)聯(lián)合宣言》，在聯(lián)合治理、信息共享、人才培養(yǎng)等10個方面深化合作，示范帶動兩地各級各部門務(wù)實合作，推動兩地簽訂協(xié)議106個，實現(xiàn)了跨界河流聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制全面建立、管理全面覆蓋。
一盤棋統(tǒng)籌 跨界河流“全域治”
初夏時節(jié)，重慶市潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)瓊江兩岸的萬畝油菜花田和清澈的瓊江水相映成趣，吸引了不少游客前來游玩。
瓊江是涪江右岸一級支流，發(fā)源于四川省資陽市樂至縣，流經(jīng)四川省遂寧市安居區(qū)、重慶市潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)，于重慶市銅梁區(qū)安居鎮(zhèn)匯入涪江，流域內(nèi)人口約220萬人。瓊江流經(jīng)川渝7個區(qū)（市、縣），兩岸人口多、產(chǎn)業(yè)多，生活污水、畜禽養(yǎng)殖等污染治理難。兩地如果不能一體化協(xié)同治水，實行上下游、左右岸聯(lián)動治理，難以從根本上解決問題。
2021年，川渝以打造幸福河湖為抓手，啟動瓊江幸福河建設(shè)。圍繞幸福河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，瓊江上下游區(qū)（市、縣）一體化編制實施方案，清單化推動創(chuàng)建。上游的安居區(qū)實施增水?dāng)U容、水源保護(hù)、污染治理、岸線保護(hù)四大工程，成立了瓊江流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)攻堅專班，對近600家水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)實施網(wǎng)格化監(jiān)管，力爭不讓污水進(jìn)入下游的潼南區(qū)；下游的潼南區(qū)建設(shè)生態(tài)濕地，升級沿江道路，生態(tài)修復(fù)河道，串聯(lián)30公里親水岸線，依托幸福瓊江打造“中國最美花?！?，年接待游客超過百萬人次，瓊江潼南段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
過去，信息共享是跨界河流治理的一大難題。川渝聯(lián)合河長辦建立后，雙方聯(lián)合繪制了川渝跨界河流水系圖，匯編了川渝跨界河流特性圖表集，將81條跨界河流上的51座重要水利水電工程、10個生態(tài)流量國控斷面、25個水質(zhì)國控斷面等涉河重要信息納入“一張圖”管理，水質(zhì)監(jiān)測、河流水文、河道岸線、污染點源等涉河信息實現(xiàn)了常態(tài)化數(shù)據(jù)共享。
據(jù)了解，川渝兩地以流域為單元，采取“一個方案管兩地”模式，共同編制、聯(lián)動實施跨界河流“一河一策”方案，按年度印發(fā)任務(wù)、措施、責(zé)任“三張清單”，協(xié)同推進(jìn)，閉環(huán)落實，促進(jìn)跨界河流“分段治”變“全域治”，“分片治”變“整體治”。
一家親協(xié)作 川渝治水不分你我
川渝聯(lián)合河長辦成立后，跨界河流治水不再像之前“各掃門前雪”，兩地污水處理設(shè)施共用，修橋修路共享，兩地居民也因此越來越親。
重慶市梁平區(qū)文化鎮(zhèn)與四川省開江縣任市鎮(zhèn)一橋相連，新盛河上游一級支流文化河流經(jīng)兩地。2020年，新盛河唯一的國控斷面出現(xiàn)水質(zhì)連續(xù)不達(dá)標(biāo)問題。兩地在排查中發(fā)現(xiàn)，問題出在梁平區(qū)文化鎮(zhèn)與開江縣任市鎮(zhèn)的交接河段，居民將生活污水直排河道，對新盛河水質(zhì)產(chǎn)生了影響。
“當(dāng)時我們計劃修建污水處理設(shè)施，但需要時間。同時我們又了解到，對岸的文化鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計污水處理能力有富余。”任市鎮(zhèn)黨委書記、文化河鄉(xiāng)級河長陳聰介紹，于是當(dāng)?shù)靥岢隽税讶问墟?zhèn)老街社區(qū)污水跨區(qū)域接入文化鎮(zhèn)污水處理廠的提議。
接到提議后，梁平區(qū)潔美環(huán)衛(wèi)分公司經(jīng)理劉仁霜坦言自己也曾內(nèi)心忐忑，跨省幫助其他區(qū)域處理污水，不但要做大量前期工作，且可能有潛在風(fēng)險。但文化鎮(zhèn)和任市鎮(zhèn)僅一水之隔，任市鎮(zhèn)的排污問題不解決，文化鎮(zhèn)把污水處理得再好也仍有遺憾。于是，在川渝聯(lián)合河長辦支持下，四川省任市鎮(zhèn)老街社區(qū)的生活污水經(jīng)雨污分流后，通過污水管網(wǎng)接入重慶市文化鎮(zhèn)污水處理廠處理，有效解決了水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。
漁箭河發(fā)源于重慶市榮昌區(qū)，有7.1公里河道為榮昌區(qū)與四川省隆昌市相接，榮昌區(qū)盤龍鎮(zhèn)長嶺社區(qū)和抱房村與隆昌市普潤鎮(zhèn)斑竹林村隔河相望。2022年4月，榮昌區(qū)在全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目中，對川渝共界的漁箭河河段進(jìn)行了整治，對岸斑竹林村7公里河堤也納入了整治范圍?！昂哟矊捔?，河堤穩(wěn)了，兩岸種草坪、栽綠植、修步道，村民的生活環(huán)境改善了，出行也方便了。”斑竹林村黨總支書記呂鳳貴說。斑竹林村村民表示：“斑竹林村與榮昌區(qū)鄰村的漁箭河段面貌煥然一新，過個橋就能‘跨省’串門，川渝兩地真正親如一家。”
據(jù)了解，川渝兩地將繼續(xù)同舟共濟(jì)，在川渝聯(lián)合河長辦的協(xié)調(diào)下，推動解決跨區(qū)域、跨流域、跨部門的涉河湖重點難點問題，助力實現(xiàn)跨界河流統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。
責(zé)任編輯：王瑜
