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　　水利部于2023年2月28日（星期二）上午召開“華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動”新聞發(fā)布會，水利部副部長王道席介紹有關(guān)情況，并和規(guī)劃計劃司司長張祥偉、水資源管理司司長楊得瑞、全國節(jié)約用水辦公室主任許文海共同答記者問，水利部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人李曉琳主持會議。

　　李曉琳:

　　各位媒體朋友，大家上午好！歡迎出席水利部新聞發(fā)布會，今天我們請水利部副部長王道席為大家介紹華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動有關(guān)情況。出席本次發(fā)布會的還有水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉、水資源管理司司長楊得瑞、全國節(jié)約用水辦公室主任許文海，幾位發(fā)布人將共同回答大家關(guān)心的問題。

　　首先，我們請王道席副部長作介紹。

　　李曉琳:

　　各位媒體朋友，大家上午好！歡迎出席水利部新聞發(fā)布會，今天我們請水利部副部長王道席為大家介紹華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動有關(guān)情況。出席本次發(fā)布會的還有水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉、水資源管理司司長楊得瑞、全國節(jié)約用水辦公室主任許文海，幾位發(fā)布人將共同回答大家關(guān)心的問題。

　　首先，我們請王道席副部長作介紹。2023-02-28 10:00:46

　　王道席:

　　各位記者朋友，大家上午好！非常歡迎大家出席這次新聞發(fā)布會，感謝大家長期以來對水利工作的關(guān)心和支持。

　　推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，改善流域和區(qū)域水生態(tài)、水環(huán)境，事關(guān)首都水安全和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，必須高度重視地下水超采問題，從實現(xiàn)長治久安的高度和以對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度做好這方面工作，修復(fù)華北平原地下水超采及地面沉降。

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，成立了由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭、有關(guān)部門和京津冀三省市人民政府參加的華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組先后多次召開會議專題研究部署推動。水利部、財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門和京津冀三省市人民政府，研究制定了《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》，統(tǒng)籌提出華北地區(qū)地下水超采綜合治理的總體思路、治理目標(biāo)、重點舉措和保障措施，經(jīng)國務(wù)院同意，于2019年1月印發(fā)實施。

　　《行動方案》實施以來，水利部發(fā)揮牽頭抓總作用，會同有關(guān)部門和地方，以京津冀地區(qū)為治理重點，采取綜合治理措施，大力推進地下水超采綜合治理行動，壓減地下水開采，促進地下水水位回升，改善河湖生態(tài)環(huán)境，治理工作取得了顯著成效。

　　一是節(jié)水控水壓采取得突破性進展。在強化重點領(lǐng)域節(jié)水方面，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，新增高效節(jié)水灌溉面積837萬畝，加強工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損。在嚴(yán)控開發(fā)規(guī)模和強度方面，科學(xué)開展農(nóng)業(yè)適水種植和量水生產(chǎn)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)面積411萬畝；嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法依規(guī)壓減或淘汰高耗水產(chǎn)能。在嚴(yán)格地下水開采管控方面，加大地表水置換地下水力度，形成置換能力23.7億立方米，累計關(guān)停27.9萬眼機井。通過治理，2022年治理區(qū)地下水開采量較2018年減少約40億立方米，壓減地下水超采量26.2億立方米，超額完成了《行動方案》確定的近期治理目標(biāo)任務(wù)。

　　二是調(diào)水補水力度加大。充分挖掘已建蓄引提調(diào)工程潛力，科學(xué)調(diào)度，用好當(dāng)?shù)厮�、增供外調(diào)水，多渠道增加水資源供給。2018年以來，通過引江、引黃等外流域調(diào)水向治理區(qū)供水330億立方米，其中253億立方米用于保障經(jīng)濟社會發(fā)展和水源置換；77億立方米用于河湖生態(tài)補水。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮�、外調(diào)水、再生水，在永定河、潮白河、白洋淀、滹沱河、滏陽河、南拒馬河等48條河湖，持續(xù)開展常態(tài)化補水和夏季集中補水，累計補水240億立方米。據(jù)監(jiān)測分析，補水河流入滲地下的水量累計超過100億立方米，促進了地下水回補和河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。

　　三是地下水水位總體回升。根據(jù)治理區(qū)3665眼地下水監(jiān)測站點監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，通過近五年的治理，從根本上扭轉(zhuǎn)了自上世紀(jì)70年代以來地下水水位逐年下降的趨勢，實現(xiàn)由下降幅度趨緩、到局部回升、再到總體回升的持續(xù)好轉(zhuǎn)。與2018年相比，京津冀治理區(qū)淺層地下水回升和穩(wěn)定面積占比達92%，水位平均回升2.25米；深層承壓水回升和穩(wěn)定面積占比達97%，水位平均回升6.72米。治理區(qū)約90%的區(qū)域初步實現(xiàn)了地下水采補平衡。

　　四是河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。通過實施河湖生態(tài)補水和地下水回補，治理區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境加快復(fù)蘇，2022年補水河湖有水河長增至2284公里，形成水面面積736平方公里，分別為2018年的2.5倍和2.1倍。永定河、潮白河、大清河、南運河等主要水系先后實現(xiàn)水流全線貫通，永定河連續(xù)兩年實現(xiàn)全線通水，白洋淀生態(tài)水位保證率達到100%，京杭大運河實現(xiàn)百年來首次全線水流貫通，與永定河實現(xiàn)百年交匯。河湖水質(zhì)普遍改善，水生生物多樣性逐步提升。

　　《行動方案》近期（2022年）治理目標(biāo)任務(wù)已順利完成，取得了階段性治理成效。但華北地區(qū)水資源緊缺狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，地下水虧缺仍然存在，鞏固拓展治理成效需要堅持不懈，久久為功。下一步，水利部將深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平總書記治水重要論述精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署，持續(xù)推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理各項工作，統(tǒng)籌抓好節(jié)水控水、水源置換、河湖生態(tài)補水和地下水回補、嚴(yán)格地下水管控等治理任務(wù)，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，降低流域和區(qū)域水資源開發(fā)強度，從根本上解決華北地區(qū)地下水超采問題，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供水安全保障。

　　我就先介紹這些。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

　　李曉琳:

　　謝謝王道席副部長。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請各位記者舉手示意并通報一下所在的新聞機構(gòu)。請開始提問。

　　新華社:

　　請介紹一下華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動實施以來，采取了哪些具體措施，以及這個行動對生態(tài)文明建設(shè)和保障國家水安全以及促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面有哪些重要意義？謝謝！

　　王道席:

　　謝謝你的提問，這個問題由我來回答。

　　華北地區(qū)特別是京津冀地區(qū)，是我國政治、經(jīng)濟、科技、文化的核心區(qū)域，也是我國水資源緊缺的地區(qū)之一。受氣候變化和人類活動影響，上世紀(jì)70年代以來，華北地區(qū)水資源呈衰減趨勢，地下水超采嚴(yán)重。解決華北地區(qū)地下水超采問題，關(guān)乎首都水安全，關(guān)乎京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施，也關(guān)乎人民群眾對美好生活的需要。實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記治水重要論述精神的重要舉措。通過《行動方案》實施，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，促進地下水可持續(xù)利用，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，對于保障華北地區(qū)水安全和生態(tài)安全、促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　《行動方案》實施以來，水利部會同有關(guān)部門和地方，加大組織實施力度，切實落實省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、國家層面指導(dǎo)支持的工作機制，全力推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理。

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作協(xié)調(diào)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)下，水利部發(fā)揮牽頭抓總作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督促；財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門加大政策協(xié)調(diào)、項目支持、資金保障；京津冀三省市高位推動，成立了由黨政負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作機制，制定了實施方案，壓實工作責(zé)任，全力推進各項治理措施的落地。

　　二是細(xì)化任務(wù)落實。水利部逐年制定年度工作要點及河湖生態(tài)補水方案，細(xì)化實化具體任務(wù)，明確具體目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)和責(zé)任分工。京津冀三省市制訂本地區(qū)年度實施計劃，將治理目標(biāo)任務(wù)逐級分解落實到相關(guān)市縣，明確任務(wù)要求。

　　三是加大投入力度。各有關(guān)部門統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加大中央資金支持力度。京津冀三省市多渠道籌措資金，加大投入力度。

　　四是及時監(jiān)測評估。水利部會同有關(guān)部門將地下水超采綜合治理納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核，對機井關(guān)停、水源置換、河湖生態(tài)補水進行多次暗訪核查。利用國家級和省級地下水監(jiān)測站點，持續(xù)開展治理情況的動態(tài)監(jiān)測，分析評估地下水水位的變化情況。在中央和地方共同努力下，《行動方案》近期治理目標(biāo)任務(wù)順利完成。謝謝！

　　封面新聞:

　　長期以來華北地區(qū)地下水超采問題嚴(yán)重。請問此次治理行動的總體思路和路徑是如何考慮的？謝謝！

　　王道席:

　　謝謝你的提問，這次治理行動，我們堅持系統(tǒng)觀念，聚焦重點任務(wù)，圍繞"一減、一增"，重點在"節(jié)、控、換、補、管"方面有效推進。這個問題，請規(guī)劃計劃司張祥偉司長回答。

　　張祥偉:

　　謝謝你的提問。這次治理行動堅持問題導(dǎo)向，以京津冀地區(qū)為治理重點，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策、突出重點、試點先行的原則，系統(tǒng)推進華北地區(qū)地下水超采治理�！缎袆臃桨浮诽岢隽�3個近期治理目標(biāo)：一是2022年京津冀地區(qū)壓減地下水開采量25.7億立方米；二是約2/3地下水超采區(qū)實現(xiàn)采補平衡；三是河湖生態(tài)補水20億-30億立方米。

　　為實現(xiàn)近期治理目標(biāo)，主要圍繞"減"和"增"兩個方面，重點采取"節(jié)""控""換""補""管"綜合治理措施。

　　首先是"節(jié)"，就是強化重點領(lǐng)域節(jié)水。盡管華北地區(qū)的水資源利用效率、節(jié)水水平在我們國家相對是較高的，但是還有潛力。所以，在地下水超采區(qū)，進一步挖掘節(jié)水潛力，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，實施灌區(qū)節(jié)水改造和田間高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣農(nóng)藝節(jié)水措施和耐旱作物品種；深入推進工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　其次是"控"，就是嚴(yán)控開發(fā)規(guī)模和強度。采取調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、耕地休養(yǎng)生息等措施，以及嚴(yán)控城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，實施地下水禁采限采，壓減地下水開采量。

　　第三是"換"，就是多渠道增加水源補給，把地下水供水量置換出來。在充分利用當(dāng)?shù)厮�，特別是加大非常規(guī)水源利用的基礎(chǔ)上，用好引江、引黃等外調(diào)水，擴大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，置換城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)村集中供水區(qū)的地下水開采，推進農(nóng)業(yè)水源置換，有效減少地下水開采。

　　第四是"補"，就是實施河湖地下水回補。在保障正常供水目標(biāo)的前提下，相機為主要河湖生態(tài)補水，增加華北地區(qū)河湖水系水量，通過河道再回補地下水，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

　　第五是"管"，就是嚴(yán)格地下水利用管控。強化水資源剛性約束，嚴(yán)格禁采區(qū)、限采區(qū)管理，關(guān)停城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)灌井，健全監(jiān)測計量體系，推進水權(quán)水價水資源稅改革。

　　通過以上綜合治理措施，從近幾年實施情況來看，治理效果是比較明顯的�！缎袆臃桨浮诽岢龅慕�期治理3個主要目標(biāo)，均超額完成。謝謝！

　　中國財經(jīng)報:

　　經(jīng)過近幾年持續(xù)不斷的努力，華北地區(qū)地下水超采治理工作取得了積極成效，請談?wù)勥@方面的經(jīng)驗和體會。謝謝！ 

　　王道席:

　　這個問題還是請規(guī)劃計劃司張祥偉司長回答。

　　張祥偉:

　　謝謝你的提問�！缎袆臃桨浮穼嵤┮詠恚�治理區(qū)地下水水位總體止跌回升，地下水得到有效回補，河湖生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。實踐證明，黨中央關(guān)于治理華北地區(qū)地下水超采的決策完全正確、意義深遠(yuǎn)。治理取得的顯著成效有3點重要的啟示和經(jīng)驗。

　　一是習(xí)近平總書記治水重要論述精神為地下水超采治理工作提供了根本遵循和科學(xué)指引。2014年3月14日，習(xí)近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要講話，對華北地區(qū)地下水超采治理工作提出了明確要求。同時，總書記對華北及其他地區(qū)地下水超采治理工作多次作出重要指示批示。水利部會同有關(guān)部門和地方認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記治水重要論述精神，深入踐行"節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力"的治水思路，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全力推進華北地區(qū)地下水超采治理，取得明顯成效，得到了社會好評。我們將堅定地沿著習(xí)近平總書記指引的方向，進一步做好華北及其他地區(qū)地下水超采治理工作，加快復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

　　二是部門和地方協(xié)同推進的工作機制，為治理工作的順利開展提供了重要保障。國家層面成立華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作協(xié)調(diào)小組，加強工作協(xié)調(diào)推動。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，細(xì)化任務(wù)措施，加大投入力度，加強考核監(jiān)督，有力有序推進治理工作。京津冀三省市認(rèn)真落實主體責(zé)任，全力做好組織實施，落實治理投入，狠抓各項治理措施的落地，保障了治理目標(biāo)任務(wù)按時完成。

　　三是堅持系統(tǒng)觀念，“節(jié)、控、換、補、管”綜合治理措施行之有效。一方面，堅持節(jié)水優(yōu)先，嚴(yán)格執(zhí)行《地下水管理條例》，通過"節(jié)""控""管"的措施，開展深度節(jié)水，建立地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格禁采限采管理，遏制治理區(qū)地下水水位繼續(xù)下降態(tài)勢。另一方面，多渠道增加水源補給，通過"換"和"補"的措施來逐步置換地下水源，實施河湖地下水回補，協(xié)同改善地下水、地表水生態(tài)，增加地下水戰(zhàn)略儲備，提高區(qū)域水資源水環(huán)境承載能力。謝謝！

　　農(nóng)民日報:

　　華北地區(qū)是水資源緊缺地區(qū)，實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動，節(jié)水是關(guān)鍵。請問近幾年來水利系統(tǒng)在節(jié)水控水方面采取了哪些具體措施？謝謝！

　　王道席:

　　謝謝你的提問，這個問題，請全國節(jié)約用水辦公室許文海主任回答。

　　許文海:

　　推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理，必須把節(jié)水作為根本出路，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活的全過程，全面深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，以水資源承載能力為剛性約束，嚴(yán)控水資源消耗總量和強度，優(yōu)化供用水結(jié)構(gòu)，切實把水資源利用效率提上去、把用水需求降下來，減少地下水的開采量。

　　在節(jié)水方面，主要是堅持和落實“節(jié)水優(yōu)先”方針。全面推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域的節(jié)水，主要有三項措施。一是大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。這幾年完成了6處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，累計建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積837萬畝，為近期治理任務(wù)的2倍。二是有序推進工業(yè)節(jié)水減排。主要是制定實施了《京津冀工業(yè)節(jié)水行動計劃》，推進高耗水工業(yè)園區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，推廣應(yīng)用成熟適用節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)格對重點用水單位實施監(jiān)督管理。三是加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，京津冀地區(qū)131個縣區(qū)完成了節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)，深入推進公共機構(gòu)節(jié)水，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，再生水利用率達到30%以上。

　　在控水方面，堅持和落實空間均衡的原則，嚴(yán)格貫徹"四水四定"要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，改善用水結(jié)構(gòu)，逐步提高人口經(jīng)濟與水資源承載能力的適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性。主要有兩個方面，一是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。在保證華北地區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收的前提下，科學(xué)開展適水種植和量水生產(chǎn)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)作物的種植種類和種植比例，在一些地區(qū)發(fā)展旱作雨養(yǎng)作物，實行耕地輪作休耕，不斷減少農(nóng)業(yè)灌溉對地下水的取用。二是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。京津冀地區(qū)嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依法依規(guī)壓減或淘汰一些高耗水產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如像河北省著重推動在地下水超采地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，像北京疏解了一批不符合首都戰(zhàn)略定位的一般制造業(yè)企業(yè)，天津市引導(dǎo)偏遠(yuǎn)、分散的工業(yè)地下水用戶進入園區(qū)。這些措施非常有力有效。

　　通過強化節(jié)水控水，這幾年地下水開采量顯著下降，2022年地下水的取用量與2018年相比減少了約40億立方米，壓減地下水超采量達到26.2億立方米，地下水供水占比由2018年的50%下降至約1/3，超額完成治理任務(wù)。

　　實踐表明，節(jié)水控水是治理的前提，是有力有效的舉措。下一步還必須把節(jié)水和控水作為長遠(yuǎn)大計，不斷堅持和鞏固。

　　中國日報:

　　剛才介紹中提到這次治理行動主要采取“減”和“增”兩大方面的措施。請問，在增加水源供給方面主要有哪些渠道和來源？這些“增”的措施在超采治理方面起到了哪些方面的重要作用？謝謝！

　　王道席:

　　謝謝你的提問，這次治理行動中，我們堅持“一減一增”的辯證思維，“節(jié)流”與“開源”并行，堅定不移地實施調(diào)水補水，堅決落實各項壓采置換任務(wù)。這個問題，請規(guī)劃計劃司張祥偉司長回答。

　　張祥偉:

　　謝謝你的提問。剛才講了，在充分利用當(dāng)?shù)厮�，加大再生水等非常�?guī)水源利用的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法從外流域調(diào)水，增加水源供給。剛才，王道席副部長在發(fā)布詞中介紹了，2018-2022年從外流域調(diào)水向治理區(qū)供水330億立方米，這330億立方米的水量，相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟嗄昶骄�水資源量的1.5倍。這些外調(diào)水，主要有3個來源渠道：

　　一是南水北調(diào)中線水。統(tǒng)籌考慮丹江口水庫水情、南水北調(diào)中線總干渠輸水情況，以及地下水超采綜合治理補水需求，加強水情汛情研判，利用丹江口水庫汛前消落和汛期來水較豐的有利時機，加大南水北調(diào)中線調(diào)水量和生態(tài)補水范圍，為沿線增供水。

　　二是南水北調(diào)東線水。實施了南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急供水工程，累計向河北、天津調(diào)水2.84億立方米，增加了向黃河以北地區(qū)供水量。

　　三是引黃水。抓住近年黃河來水偏豐的有利條件，2018-2022年累計從黃河引水61.27億立方米，向白洋淀、永定河等河湖補水。

　　通過外調(diào)水，除補充河湖生態(tài)水量、回補地下水之外，還置換了部分地下水供水量，減少地下水開采量。

　　一是置換部分城鄉(xiāng)供水水源。置換城鄉(xiāng)生活和工業(yè)地下水開采量17.3億立方米，為近期治理任務(wù)的134%。河北省受水區(qū)城市和農(nóng)村居民全部用上引江水，農(nóng)村生活水源置換人口達到2367萬。

　　二是置換部分農(nóng)業(yè)地下水開采量。置換以地下水為水源的灌溉面積632萬畝，置換地下水開采量6.42億立方米，為近期治理任務(wù)的146%。

　　所以，增加外調(diào)水，是促進治理區(qū)地下水水位回升的一項很重要的有效措施。

　　澎湃新聞:

　　河湖生態(tài)補水和地下水回補是核心舉措。請問河湖生態(tài)補水的效果如何？在治理區(qū)地下水回補和河湖生態(tài)復(fù)蘇方面發(fā)揮了哪些作用？謝謝！

　　王道席:

　　謝謝你的提問。這個問題，請水資源管理司楊得瑞司長回答。

　　楊得瑞:

　　河湖生態(tài)補水通過河床下滲對地下水進行回補,是這次華北地區(qū)地下水超采綜合治理的一個關(guān)鍵性的措施，應(yīng)該說也是一個突出的亮點。

　　近年來，水利部會同京津冀三省市統(tǒng)籌了南水北調(diào)引江水、引黃水、當(dāng)?shù)厮畮焖�、再生水以及雨洪水等各種水源，實施了河湖常態(tài)化補水和夏季集中補水一系列的行動。自2018年9月實施河湖地下水回補試點以來，累計補水240億立方米，約為《行動方案》補水計劃上限目標(biāo)的2倍，當(dāng)時計劃每年補水20億-30億立方米。通過補水，河道內(nèi)生態(tài)水量明顯增加，河湖空間得到較好恢復(fù)，補水水量、有水河長取得新突破，地下水得到有效回補。

　　在地下水的回補方面，一是補水河道周邊地下水水位大幅回升。2022年底，15條主要補水河道周邊10公里范圍內(nèi)淺層地下水水位較治理前2018年同期平均回升了3.69米，其中回升幅度較大的河流點位，地下水回升超過了10米。二是地下水的入滲回補影響范圍進一步擴大，補水河流最大影響距離平均為河道兩側(cè)12.7公里，滹沱河、永定河、潮白河、唐河等滲透條件比較好的河道最大影響距離達到了16公里以上，2022年底地下水入滲回補影響的面積占治理區(qū)面積的比例達到了30%。

　　在河湖生態(tài)復(fù)蘇方面，一是補水河湖地表水的水質(zhì)得到了顯著改善。2022年四季度補水河湖82個監(jiān)測斷面，其中Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)類別斷面數(shù)量達到了63個，占到了76.8%，與治理前也就是2018年的同期相比上升25.6個百分點。

　　二是河湖水生態(tài)狀況顯著恢復(fù)。永定河水系、潮白河水系、大清河白洋淀水系、子牙河水系等主要水系的40余條長期斷流的河道先后都實現(xiàn)了全線的水流貫通，逐步實現(xiàn)了從沒水到有水到有流動的水的轉(zhuǎn)變。補水河湖水生態(tài)得到了有效恢復(fù)，生物種類有一定增加，浮游生物密度顯著降低，魚類多樣性指數(shù)顯著提升。白洋淀的野生鳥類增加到了242種，較補水以前增加了36種。

　　三是河湖生態(tài)環(huán)境的復(fù)蘇也使沿線人民群眾受益。隨著永定河、潮白河、大清河、白洋淀這些華北大地上的母親河再現(xiàn)碧波、重現(xiàn)生機，水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)向好，人居環(huán)境得到改善，沿河群眾的獲得感、幸福感得到了增強。謝謝！

　　中國水利報社:

　　請介紹這次治理行動在嚴(yán)格地下水利用管控、強化水資源剛性約束方面采取了哪些措施？地方有哪些好的做法？謝謝！

　　王道席:

　　謝謝你的提問，這個問題請水資源管理司楊得瑞司長回答。

　　楊得瑞:

　　嚴(yán)格地下水利用管控，也就是五項綜合治理措施中“管”的措施，應(yīng)該說是地下水超采治理的長遠(yuǎn)和根本對策。我們通過綜合運用行政、市場、法治、科技等手段，來推進地下水超采治理。

　　具體措施包括以下幾個方面，一是強化水資源剛性約束。建立健全水資源剛性約束指標(biāo)體系，完成白洋淀、永定河、潮白河等重點河湖生態(tài)流量（水位）目標(biāo)確定，并進行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證和取水許可管理，如河北省原來地下水取水許可由縣一級來審批發(fā)放，實施超采治理以來，將地下水取水許可審批權(quán)全部上收到省級，這幾年全省共核銷取水許可1.2萬余件。

　　二是嚴(yán)格地下水利用管控。2021年國務(wù)院頒布實施了《地下水管理條例》，貫徹這個條例，水利部組織制定了《地下水保護利用管理辦法》，將于近期印發(fā)實施。開展了新一輪地下水超采區(qū)的劃定，推進地下水取水總量和水位這兩項關(guān)鍵性的指標(biāo)確定，強化禁采區(qū)、限采區(qū)的分區(qū)管理。開展了取用水管理專項整治行動以及“回頭看”，全面摸清了取水口的情況，特別是對在摸排中發(fā)現(xiàn)的非法取水問題、超許可取水問題、沒有監(jiān)測計量手段的取水問題進行了系統(tǒng)的整治。建立健全了地下水水位變化通報的機制，按季度對地下水超采區(qū)水位的變化情況進行通報，并與水位下降幅度較大的地級人民政府進行會商，強化地方政府超采治理責(zé)任。

　　三是加快城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)灌機井的關(guān)停。京津冀三省市按照"應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重、能管控可應(yīng)急"原則，加大機井的關(guān)停力度。這幾年下來累計關(guān)停了27.9萬眼機井，城鎮(zhèn)集中供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井全部關(guān)停。對于關(guān)停的自備井，依法注銷了取水許可證，并且完善了登記、建檔、維護、監(jiān)督等措施。對農(nóng)灌機井，河北省在摸清城市、農(nóng)村取水井分布及數(shù)量的基礎(chǔ)上，逐井建立了電子標(biāo)識，河北省排查下來總共有110多萬眼井，每口井上都有個二維碼，也就是相當(dāng)于這口井的身份證。這110多萬口井這幾年已經(jīng)關(guān)停了26.8萬眼。

　　四是健全地下水監(jiān)測計量體系。監(jiān)測計量包括兩個方面，一是對水位的監(jiān)控，二是對取水量的監(jiān)測計量。目前已經(jīng)建立1756眼國家級地下水監(jiān)測井和1909眼省級地下水監(jiān)測井，通過監(jiān)測井對地下水水位情況進行實時監(jiān)測，制定印發(fā)了《關(guān)于強化取水口取水監(jiān)測計量的意見》，指導(dǎo)地方加強對農(nóng)業(yè)機電井取水計量設(shè)施的建設(shè)，特別是根據(jù)地下水機井量多面廣的實際，對暫不具備安裝用水計量的，推廣"以電折水"等方法加強對地下水取水量計量。

　　五是推進水權(quán)水價水資源稅改革。京津冀三省市全部納入水資源稅改革試點范圍，通過設(shè)置不同稅率調(diào)節(jié)用水需求和行為，取得很好的效果。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，北京、天津已率先完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)任務(wù)；河北農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積達到4176萬畝。在水權(quán)改革方面，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于推進用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見》，重點推進用水權(quán)明晰，用水市場及水權(quán)交易。通過以上措施有效地促進了節(jié)約用水。謝謝！

　　人民日報:

　　《行動方案》確定的近期治理目標(biāo)已經(jīng)完成。在此基礎(chǔ)上，下一步如何繼續(xù)推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作，鞏固已有的治理成效？謝謝！ 

　　王道席:

　　謝謝你的提問，這個問題由我來回答。《行動方案》近期目標(biāo)任務(wù)已順利完成，取得了階段性治理成效。但華北地區(qū)水資源緊缺狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，鞏固治理成果任務(wù)艱巨。近幾年治理區(qū)降水總體偏豐，引江、引黃等生態(tài)補水較為充裕，對壓減地下水開采量、促進地下水水位回升起到了重要作用。未來一旦遇降水偏枯或外調(diào)水不足，地下水超采綜合治理將面臨巨大壓力。下一步，繼續(xù)推動華北地區(qū)地下水治理保護、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境仍需持續(xù)用勁，久久為功。

　　一是推動實施新一輪三年綜合治理方案。按照華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作協(xié)調(diào)小組的要求，水利部及時會同有關(guān)部門和京津冀三省市，謀劃制定實施新一輪綜合治理方案，目前方案已編制完成。在已有治理工作基礎(chǔ)上，著眼實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)期目標(biāo)，綜合考慮治理區(qū)水資源等情況，合理設(shè)置到2025年的治理目標(biāo)，提出地下水壓采、回補和河湖恢復(fù)面積等具體目標(biāo)，從“節(jié)、控、換、補、管”等五個方面，制定重點治理措施和任務(wù)。

　　二是持續(xù)鞏固地下水超采治理成效。根據(jù)華北地區(qū)地下水超采形勢變化，在現(xiàn)狀評估基礎(chǔ)上，加強重點超采區(qū)特別是深層地下水超采區(qū)的綜合治理，持續(xù)推進節(jié)水控水、水源置換、生態(tài)補水和地下水回補、地下水管控等治理措施，充分發(fā)揮南水北調(diào)等工程的生態(tài)效益，突出生態(tài)補水和地下水回補這個核心舉措，壓減地下水超采量，填補虧缺量，進一步鞏固和提高治理成效，確保正常來水年份地下水水位不降低，力爭實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)中有升。

　　三是大力推動深度節(jié)水控水。推動建立水資源剛性約束制度，強化用水總量強度雙控，加快節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)。重點推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，鞏固灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造成效，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，在保證糧食生產(chǎn)安全的前提下，推進適水種植和量水生產(chǎn)。加強工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，進一步減少地下水開采量。

　　四是嚴(yán)格地下水利用監(jiān)管。落實《地下水管理條例》，健全配套管理制度。推進新一輪地下水超采區(qū)劃定，加快確定地下水取水總量控制、水位控制指標(biāo)，強化禁限采管理，完善地下水水位變化通報機制。持續(xù)推進超采區(qū)水源置換、取水井關(guān)停等工作。加快水權(quán)、水價、水資源稅改革。完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)體系，推動機電井取水計量和在線監(jiān)控設(shè)施安裝，提高地下水?dāng)?shù)字化、信息化管理水平。謝謝！

　　李曉琳:

　　感謝王道席副部長和其他幾位發(fā)布人。謝謝各位記者朋友，今天的發(fā)布會就到這里，再見！

　　來源：中國水利網(wǎng)站 2023年2月28日