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會場

陳雷講話

黃奇帆致辭

矯勇主持

鄭文凱講話

馬正其出席

劉光磊出席

劉雅鳴出席

陳雷在水利部定點扶貧工作會議上強調

進一步加大水利定點扶貧力度

為同步實現全面小康奠定堅實水利基礎

黃奇帆致辭　矯勇主持　鄭文凱講話

　　中國水利網站訊（記者 王鑫　馬曉媛　紀勇）7月9日，水利部定點扶貧工作會議在重慶召開。水利部部長、黨組書記陳雷強調，要按照中央決策部署，振奮精神，抓住機遇，扎實工作，加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展，為深入推進扶貧開發(fā)、實現全面建設小康社會宏偉目標作出新的更大貢獻。重慶市委副書記、市長黃奇帆致辭。水利部副部長、黨組副書記矯勇主持會議。國務院扶貧辦副主任鄭文凱講話。重慶市委常委、常務副市長馬正其，重慶市委常委、市委農村工作領導小組組長、市委農工委書記劉光磊，水利部黨組成員、人事司司長劉雅鳴等出席會議。

　　從2001年開始，按照中央統(tǒng)一部署，水利部承擔了重慶市武隆、城口、巫溪、開縣、云陽、豐都和湖北省房縣等7個國家扶貧開發(fā)重點縣的定點扶貧任務。2011年5月，中央頒布了《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，11月召開了扶貧開發(fā)工作會議，對做好新階段扶貧開發(fā)工作進行全面動員部署。根據國務院扶貧開發(fā)領導小組對新階段定點扶貧工作的部署，初步確定水利部承擔原有的重慶6個縣、湖北1個縣及新增的滇桂黔石漠化片區(qū)3省區(qū)各2個縣（貴州望謨、冊亨，廣西田林、凌云，云南廣南、富寧），共13個國家扶貧開發(fā)重點縣的定點扶貧任務。

　　陳雷對十年來水利扶貧工作進行了全面回顧。他指出，水利扶貧是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分。水利部黨組始終把扶貧開發(fā)工作作為一項重要政治任務，擺在水利工作的突出位置。10多年來，水利部堅持開發(fā)式扶貧方針，充分發(fā)揮水利行業(yè)優(yōu)勢，大力開展資金幫扶、項目幫扶、對口幫扶和智力幫扶，圓滿完成了定點扶貧任務。水利扶貧極大地緩解了當地發(fā)展受制于水、受困于水的矛盾，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，有力地促進了當地經濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富，為如期實現當地新世紀前十年扶貧開發(fā)戰(zhàn)略目標作出了重要貢獻，受到當地黨委政府和廣大干部群眾的高度評價，水利部多次受到國務院扶貧開發(fā)領導小組的表彰。陳雷系統(tǒng)總結了水利定點扶貧積累的寶貴經驗：第一，確立水利特色幫扶思路是做好水利扶貧工作的根本前提。第二，建立健全工作機制是做好水利扶貧工作的重要基礎。第三，科學編制扶貧規(guī)劃是做好水利扶貧工作的有力支撐。第四，積極創(chuàng)新扶貧方式是做好水利扶貧工作的有效手段。第五，構建水利發(fā)展長效機制是做好水利扶貧工作的基本要求。第六，依靠地方黨委政府是做好水利扶貧工作的重要保障。

　　陳雷強調，要立足區(qū)域協調發(fā)展，充分認識做好新階段水利定點扶貧工作的重大意義。根據國務院扶貧開發(fā)領導小組對新階段定點扶貧工作的部署，初步確定水利部承擔13個國家扶貧開發(fā)重點縣的定點扶貧任務，這些地區(qū)涉及老、少、邊、窮等不同區(qū)域，自然條件較差，經濟社會發(fā)展落后，水利基礎設施薄弱。做好新階段水利定點扶貧工作，是貫徹落實中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署的政治任務，是進一步保障和改善民生的迫切需要，是促進地方全面建設小康社會的重大舉措，是切實改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要手段。我們必須從黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識做好新階段水利定點扶貧工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，扎實做好水利定點扶貧各項工作，努力推動貧困地區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展。

　　陳雷強調，要完善扶貧工作思路，著力落實新階段水利定點扶貧工作重點任務。當前和今后一個時期，水利定點扶貧工作要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央關于新階段扶貧開發(fā)和水利工作的戰(zhàn)略部署，以根本扭轉貧困地區(qū)水利建設明顯滯后局面為基本目標，以實施“五水加科教”為主要內容，以項目扶持、對口幫扶和干部掛職為重要渠道，重視發(fā)揮地方政府主體作用，充分調動群眾參與積極性，加大投入，加速建設，加強管理，加快改革，努力實現貧困地區(qū)水利跨越發(fā)展，全面提高水利對當地經濟社會又好又快發(fā)展的基礎支撐和保障能力。

　　陳雷指出，要堅持統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先，因地制宜、注重實效，軟硬結合、全面提升，上下聯動、形成合力的基本原則，著力抓好水利定點扶貧重點任務。

　　第一，圍繞滿足用水需求，著力提升城鄉(xiāng)供水保障水平。進一步加大定點扶貧縣農村飲水安全工程建設力度，確保2013年底前全部解決規(guī)劃內剩余人口飲水安全問題，2015年底前全面解決農村飲水安全問題。要根據國家確定的西南五省區(qū)市重點水源工程近期建設規(guī)劃，指導定點扶貧地區(qū)扎實做好建設規(guī)劃內的項目前期工作，加快推進骨干水源工程實施，力爭盡早建成并發(fā)揮效益。

　　第二，圍繞保障防洪安全，著力完善防洪減災綜合體系。對定點扶貧縣已納入全國規(guī)劃的重點小（2）型病險水庫，優(yōu)先安排并抓緊實施，確保2013年前完成除險加固任務。要加快重點城鎮(zhèn)防洪工程建設步伐，突出抓好規(guī)劃內重點中小河流治理和山洪災害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，不斷健全和完善工程措施與非工程措施相結合的防洪減災綜合體系。

　　第三，圍繞改善生態(tài)環(huán)境，著力抓好水土保持生態(tài)建設。要進一步加大政策支持和資金投入力度，把坡耕地綜合整治作為重中之重，全面實施水土保持重點防治工程，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設，扎實推進南方崩崗綜合治理，有效減少定點扶貧地區(qū)水土流失。要在保護自然生態(tài)環(huán)境和農民群眾利益的前提下，切實強化農村水能資源開發(fā)和管理，積極推進水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，不斷加大農村水電增效擴容改造實施力度，促進定點扶貧地區(qū)轉變農村水電發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第四，圍繞保障糧食安全，著力強化農田水利設施建設。要以實施縣級農田水利建設規(guī)劃為依托，以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利重點縣建設、“五小”水利工程建設為抓手，多渠道增加農田水利基礎設施建設投入，大力開展冬春農田水利興修，積極推廣經濟適用的高效節(jié)水灌溉技術，為提高糧食綜合生產能力和促進農業(yè)增產、農民增收提供有力水利保障。

　　第五，圍繞水利長遠發(fā)展，著力深化體制機制改革創(chuàng)新。不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設與管理體制、水價形成機制等方面的改革，切實用足用好中央各項優(yōu)惠扶持政策，爭取在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)不斷取得突破，加快形成有利于水利科學發(fā)展的體制機制。

　　第六，圍繞增強造血能力，著力加強地方水利部門自身建設。要深入推進人才、智力、科技幫扶工作，通過組織開展多層次、多形式的教育培訓和學習交流活動，不斷提高定點扶貧地區(qū)水利干部的政治素質、綜合能力和業(yè)務水平。要狠抓基層水利服務體系建設，不折不扣落實好中央支持基層水管單位改革發(fā)展的各項政策措施，切實增強基層水利部門的服務保障能力。

　　陳雷要求，全面落實各項措施，堅決打好新階段水利定點扶貧攻堅戰(zhàn)。一要加強組織領導，落實工作責任。部扶貧領導小組要及時研究解決水利扶貧工作中的重大問題，確保組織領導、工作責任、保障措施“三到位”。各成員單位要按照職責分工，把承擔的扶貧任務納入本單位主要工作日程，確保目標、責任、結果“三落實”。部扶貧辦要充分發(fā)揮組織協調作用，加強溝通聯系，積極為開展水利扶貧開發(fā)工作創(chuàng)造良好條件。二要抓緊制定規(guī)劃，認真編制方案。要根據國家新階段扶貧開發(fā)綱要、集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，盡快組織編制并抓緊出臺水利部新階段定點扶貧規(guī)劃。各有關地方政府要根據相關規(guī)劃抓緊編制實施方案，認真組織實施。三要增加資金投入，加大幫扶力度。要加大公共財政投入，切實發(fā)揮水利扶貧項目年度計劃會商機制作用，落實中央財政對貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護經費給予補助的政策。各有關單位要進一步加大對定點扶貧地區(qū)的幫扶支持力度，在政策、資金、項目、技術、人才上給予更多傾斜。四要完善工作機制，合力推進扶貧。要建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制，完善水利部定點扶貧對口聯系工作制度，實現定點扶貧對口聯系全覆蓋。有關單位和扶貧地區(qū)要建立定期協商機制，突出扶貧重點，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，促進扶貧項目順利實施。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，積極動員當地干部群眾興修水利。五要抓好監(jiān)督檢查，營造良好氛圍。要建立健全水利扶貧工作考核機制和通報制度，加強對水利扶貧項目落實情況的監(jiān)督檢查和扶貧資金的使用管理。要把水利扶貧工作作為宣傳工作的重要內容，大力宣傳水利扶貧工作的成效和經驗。六要選派掛職干部，加大培訓力度。要把政治素質高、業(yè)務能力強、熱愛扶貧工作的優(yōu)秀中青年干部選派到定點扶貧地區(qū)掛職，切實加強對掛職干部的考察管理，把人才扶貧與干部的培養(yǎng)、鍛煉、使用有機結合起來。要積極協調水利有關科研、設計和管理單位，支持水利定點扶貧地區(qū)重點項目建設。要繼續(xù)舉辦面向扶貧地區(qū)的專題培訓班，積極幫助水利定點扶貧地區(qū)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀基層水利人才。

　　黃奇帆代表重慶市委、市政府，向長期傾情關心重慶發(fā)展的水利部致以崇高敬意和衷心感謝。他指出，重慶是我國西部地區(qū)經濟欠發(fā)達的直轄市，兼具大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)特點，是三峽庫區(qū)移民安置重點區(qū)、重點連片貧困區(qū)、少數民族聚居區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。水利部歷來十分關心支持重慶的改革與發(fā)展，對重慶貧困地區(qū)的發(fā)展給予了傾情關心和大力支持。特別是2001年啟動實施新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃以來，水利部充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，以“五水加科教”為主要內容，對重慶6個貧困縣全方位加大對口幫扶力度，盡心盡力幫助貧困地區(qū)解決實際困難，充分體現了水利干部親民、愛民、為民的良好作風，為支持貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展、提高貧困群眾收入水平，發(fā)揮了非常重要的保障和推動作用。

　　黃奇帆指出，重慶將認真貫徹水利部定點扶貧工作會議精神，切實實施好新的水利扶貧規(guī)劃。將水利扶貧納入全市新的10年扶貧規(guī)劃，將水利部定點扶貧的6個縣作為全市扶貧開發(fā)工作優(yōu)先支持的重點。將6個縣的水利項目擺在優(yōu)先位置予以支持，資金投入上給予傾斜。進一步加大重慶市對6個定點扶貧縣的產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、民生保障等扶持力度，與水利部一道共同促進6個縣早日脫貧，早日致富。

　　鄭文凱指出，水利部一直是承擔定點扶貧任務起步時間最早、幫扶縣最多、投入力度最大、扶貧效果最顯著的部委之一。水利部充分發(fā)揮本部門優(yōu)勢，積極研究制定有利于改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產生活條件的政策措施，為“八七”扶貧攻堅計劃和上個十年扶貧開發(fā)綱要目標任務的順利完成，發(fā)揮了關鍵作用，在整個扶貧系統(tǒng)和貧困地區(qū)中有著非常好的口碑。

　　鄭文凱全面介紹了新一輪扶貧攻堅形勢和特點。他指出，對貧困地區(qū)而言，改善當地生態(tài)環(huán)境需要治水，實現可持續(xù)發(fā)展需要治水，提高群眾生產生活水平需要治水。水利扶貧是整個扶貧攻堅中的主導力量、主要渠道、主攻內容。國務院扶貧辦和各級扶貧部門將為此主動做好銜接、聯系、服務工作，共同推進水利部定點扶貧工作取得新成效。

　　矯勇就會議的貫徹落實提出明確要求。他強調，要認真學習領會陳雷部長的重要講話。要把學習陳雷部長的重要講話精神與貫徹落實中國農村扶貧開發(fā)綱要和中央扶貧開發(fā)工作會議精神結合起來，與在貧困地區(qū)貫徹落實中央2011年一號文件和中央水利工作會議精神結合起來，與全面提升貧困地區(qū)水利保障能力結合起來，全面抓好水利的扶貧攻堅工作。要及時傳達會議精神，盡快向本單位主要負責同志匯報本次會議精神，抓緊研究部署相關工作，進一步加強組織領導，統(tǒng)一思想，提高認識，增強緊迫感和責任感，精心組織，扎實工作，把會議的各項部署全面落到實處。有關單位要按照陳雷部長對下一步定點扶貧工作提出的任務要求，抓緊編制定點扶貧專項規(guī)劃。有關司局要按照定點扶貧縣的水利投入高于所在省市區(qū)20%-30%的最低要求，拿出具體的工作方案，確保項目落地，確保資金落地，確保效益落地。對口支援小組要會同對口扶貧的縣抓緊制定5年對口扶貧工作方案，并簽署協議。有關司局要抓緊提出派遣干部扶貧的具體工作方案。各定點扶貧縣要不等不靠，充分發(fā)揮地方政府和水利系統(tǒng)的積極性，主動性和創(chuàng)造性，積極動員廣大干部群眾投身到興修水利的實踐當中，用自己勤勞的雙手建設美好家園。

　　水利部移民局匯報了水利部定點扶貧工作，12個單位作交流發(fā)言。水利部承擔定點幫扶任務的機關司局和直屬單位負責人，部扶貧領導小組成員單位聯絡員，重慶市、湖北省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、貴州省有關部門負責人，13個定點扶貧縣縣委或縣政府負責人參加會議。

    來源：中國水利網站 2012年7月9日