囑托催人進 長淮日日新
□本報通訊員 王佳 焦嬌
2020年8月18日，習(xí)近平總書記考察淮河時強調(diào)，淮河是新中國成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河。70年來，淮河治理取得顯著成效，防洪體系越來越完善，防汛抗洪、防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高。要把治理淮河的經(jīng)驗總結(jié)好，認真謀劃“十四五”時期淮河治理方案。
殷殷囑托，凝聚磅礴力量。
這是統(tǒng)籌謀劃的5年。從認真總結(jié)治淮經(jīng)驗、系統(tǒng)謀劃“十四五”時期淮河治理方案，到淮河流域防洪規(guī)劃（2025—2035年）修編取得重要進展，從謀劃實施“十四五”水安全保障規(guī)劃，到加快編制“十五五”水安全保障規(guī)劃，藍圖繪就、奮進當(dāng)時。
這是既往拓新的5年。從淮河流域防洪工程體系標(biāo)志性、戰(zhàn)略性工程淮河入海水道二期工程開工，到論證多年的淮河干流峽渦段、浮山以下段行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程前期工作取得突破進展；從全面完成重要跨省河湖初始水權(quán)分配，到歷經(jīng)4年編制的淮河水資源調(diào)度方案獲批，攻堅克難、功不唐捐。
這是民生為本的5年。從2024年7月成功防御1954年以來歷史同期累計降雨量最大造成的流域汛情，到2025年7月成功應(yīng)對1954年以來歷史同期降雨量最少的流域旱情；從提升5000多萬農(nóng)村人口供水保障水平，到推動皖北百姓實現(xiàn)從“飲水難”到“飲水甜”的跨越，篤行不怠、奮楫前行。
5年來，水利部淮河水利委員會牢記習(xí)近平總書記視察淮河時的重要指示精神，積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，在水利部黨組堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，傳承弘揚水文化，努力為推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障我國水安全作出淮河貢獻。
牢記囑托 推進水治理
八月的淮河大地，烈日炎炎。在蒙洼蓄洪區(qū)，只見水平如鏡，王家壩閘巍然屹立，綠油油的莊稼長勢正盛，一派民安物阜的景象。
2020年7月，“千里淮河第一閘”王家壩閘歷史上第16次開閘泄洪。1個月后，習(xí)近平總書記考察安徽，第一站就來到淮河王家壩閘，詳細了解淮河治理歷史和淮河流域防汛抗洪工作情況，并作出重要指示，為淮河保護治理高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。
淮委牢記囑托，系統(tǒng)總結(jié)淮河治理經(jīng)驗，聚焦推動水利高質(zhì)量發(fā)展、保障流域水安全目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制淮河治理方案，認真謀劃水安全保障規(guī)劃。淮河流域防洪規(guī)劃、水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、重要河道岸線保護與利用規(guī)劃、數(shù)字孿生淮河總體規(guī)劃等一系列專業(yè)專項規(guī)劃相繼出臺?！拔覀兊闹饕蝿?wù)就是一張藍圖繪到底、一茬接著一茬干、一以貫之抓落實?！被次?guī)劃計劃處處長倪大銀說。
“謀”的思路清晰，“進”的步伐堅定——
進一步治淮38項工程開工36項工程，淮河干流峽渦段、浮山以下段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程開工在即，淮河入海水道二期等工程建設(shè)如火如荼，洪汝河治理等工程進入收尾階段，沂河沭河上游堤防加固等17項工程竣工驗收，出山店水庫等一批精品工程獲魯班獎等獎項……淮河流域防洪工程體系不斷完善。
引江濟淮一期工程建成通水，引江濟淮二期、昭平臺水庫擴容等工程建設(shè)全面提速，臨淮崗水資源綜合利用、沂沭泗河洪水東調(diào)南下提標(biāo)等工程前期工作加快推動，南水北調(diào)工程總體規(guī)劃修編（東線部分）、東線二期工程可研持續(xù)深化，農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中小河流治理等穩(wěn)步推進……國家水網(wǎng)重大工程建設(shè)深入實施。
“穩(wěn)”的態(tài)勢持續(xù)，“新”的動能積聚——
淮河干流王臨段、蚌浮段等行洪區(qū)調(diào)整建設(shè)工程基本建成，區(qū)內(nèi)20余萬不安全人口得到有效安置，居住環(huán)境顯著改善，流域21處國家蓄滯洪區(qū)全部建檔立卡，數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理三年行動統(tǒng)籌推進……蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理持續(xù)走向規(guī)范。
淮河防洪“四預(yù)”（預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案）系統(tǒng)投入實戰(zhàn)化應(yīng)用，雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”加快構(gòu)建，“天空地水工”一體化監(jiān)測感知體系進一步完善，防洪、水資源管理與調(diào)配、智慧河湖、水利綜合監(jiān)管等“2+N”數(shù)字孿生業(yè)務(wù)智能應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展……水利新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
從科學(xué)謀劃“十四五”時期淮河治理方案到建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性重大項目，從加強蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理到提高抗御自然災(zāi)害現(xiàn)代化水平……淮河保護治理正沿著習(xí)近平總書記指引的方向，乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。
旱澇同御 防治水災(zāi)害
水旱災(zāi)害防御工作關(guān)乎人民群眾生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟社會發(fā)展大局、社會和諧穩(wěn)定，是水利部門的天職。
2020年8月19日，習(xí)近平總書記在安徽考察時指出，要全面落實防汛救災(zāi)各項工作，確保安全度汛，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
淮委始終堅持防汛抗旱兩手抓、兩手硬，在一次次防汛抗旱實戰(zhàn)中書寫守護河湖安瀾的使命擔(dān)當(dāng)。
多目標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)度抗旱水源——
今年8月4日11時，歷時13天的黃淮跨流域應(yīng)急分水、補水工作圓滿完成，利用東平湖南排工程和梁濟運河向南四湖上級湖補水8000萬立方米，首次實現(xiàn)黃淮兩大流域的防洪抗旱“雙贏”。
7月，淮河流域有效降雨僅8天，降雨量較多年偏少七成，為1954年以來同期最少，淮河干流、洪澤湖、南四湖水位持續(xù)降低。
一邊，淮河干流、沂沭泗河水系旱情持續(xù)發(fā)展，另一邊，受臺風(fēng)“竹節(jié)草”影響，局地可能發(fā)生汛情，淮委如何應(yīng)對防汛關(guān)鍵期的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢？
科學(xué)調(diào)度流域水工程。7月以來，淮委利用南四湖上級湖先后向湖西豐沛地區(qū)引水保灌2500余萬立方米、向下級湖補水4000萬立方米，調(diào)度大型水庫累計下泄水量16.14億立方米。
用足用好外調(diào)水?；次谝粫r間與水利部黃河水利委員會、山東省水利廳聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)利用東平湖雨洪資源向南四湖補水；同時利用引江濟淮工程雙線引水、全線貫通調(diào)水入淮4.4億立方米，利用南水北調(diào)東線一期工程滿負荷抽江水18.7億立方米。
“我們堅持精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)時段、精準(zhǔn)措施，持續(xù)強化防汛抗旱‘四預(yù)’措施，調(diào)度控制性水工程統(tǒng)籌蓄水保水和洪水防御，密切關(guān)注流域17條（個）重點河湖主要控制斷面生態(tài)流量保障情況，會同流域4省加強取用水管控，科學(xué)實施應(yīng)急調(diào)水，使有限水資源發(fā)揮最大抗旱效益?！被次禐?zāi)害防御處處長何琦介紹。
以防御措施的確定性應(yīng)對水旱災(zāi)害的不確定性——
2024年7月，短短7天時間，沂沭泗河水系出現(xiàn)4次編號洪水，淮河發(fā)生2024年第1號洪水。面對旱澇急轉(zhuǎn)、多河同頻超警、淮河干流峰高量大歷時長等諸多難點疊加的嚴(yán)峻態(tài)勢，淮委通過安全精準(zhǔn)調(diào)度流域控制性水工程，成功實現(xiàn)人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊目標(biāo)，有效避免蓄滯洪區(qū)啟用和近3萬人員轉(zhuǎn)移，減淹耕地約8.3萬畝，避免洪澤湖超警和淮河入海水道啟用，最大程度減輕洪澇災(zāi)害損失。
成功戰(zhàn)勝2020年淮河流域性較大洪水和2020年沂沭泗河水系1960年以來最大洪水、2021年沙潁河區(qū)域性洪水；有力應(yīng)對“煙花”“杜蘇芮”“貝碧嘉”等強臺風(fēng)影響；2022年充分利用雨洪資源“引沂濟淮”近15億立方米，2023年積極調(diào)度南四湖水資源9951萬立方米支持山東抗旱；2024年科學(xué)調(diào)度沭水東調(diào)向山東日照應(yīng)急調(diào)水3142萬立方米、利用引江濟淮工程向淮河及以北地區(qū)調(diào)水2.15億立方米……
一次次大戰(zhàn)大考中，淮委通過“一個流量、一方庫容、一厘米水位”科學(xué)有效調(diào)度，切實把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動力，有力確保流域防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。
合力攻堅 守護水生態(tài)
水生態(tài)保護修復(fù)和水環(huán)境治理，一頭連著美麗中國建設(shè)大局，一頭牽著千家萬戶的民生福祉。
淮委牢牢把握流域性這一江河湖泊最根本、最鮮明的特性，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，畫好流域治理管理“同心圓”——
成立流域各級防汛抗旱指揮體系及辦事機構(gòu)，建立淮河流域省級河湖長聯(lián)席會議、“淮委+5省河長辦”溝通協(xié)商、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作、大運河管理保護“淮委+黃委山東河務(wù)局+蘇魯兩省河長辦”等協(xié)作機制，推進淮河水系、南水北調(diào)東線一期工程、引江濟淮工程等水資源調(diào)度會商工作機制……流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的河湖保護治理格局不斷鞏固。
淮委牢牢把握系統(tǒng)治理這一科學(xué)方法，強化河湖生態(tài)修復(fù)，改善河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖健康生命——
90余個流域級、1700余個省市級幸福河湖先后建成，重要湖泊退圩還湖累計超260平方公里，9條母親河復(fù)蘇河段全部實現(xiàn)全線貫通和增加有水時長、河長年度目標(biāo)，17條（個）重點跨省河湖主要控制斷面生態(tài)流量目標(biāo)達標(biāo)率持續(xù)維持在90%以上，12萬余個侵占破壞河湖的突出問題得到解決，淮河流域（含山東半島）水土流失面積和強度實現(xiàn)“雙下降”，淮河干流和南水北調(diào)東線一期輸水干線水質(zhì)常年維持在Ⅲ類及以上，新一輪地下水超采區(qū)劃定全面完成，嚴(yán)重超采區(qū)面積大幅度減小……在深入實施國家“江河戰(zhàn)略”的淮河實踐中，河暢水清記錄治水成效，岸綠景美凸顯生態(tài)蝶變，人水和諧彰顯人民幸福。
淮委牢牢把握節(jié)水優(yōu)先這一根本方針，精打細算用好水資源，從嚴(yán)從細管好水資源——
推動南四湖流域水量分配方案獲批，流域15條重要跨省河湖初始水權(quán)分配工作全面完成；淮河水資源調(diào)度方案、2025年度淮河水資源調(diào)度計劃相繼獲批，首次啟動淮河干流及淮河水系12條重要跨省河湖水資源統(tǒng)一調(diào)度；摸清流域171萬處取水工程現(xiàn)狀，實現(xiàn)4.2萬個取水監(jiān)測點取用水在線監(jiān)測；流域完成各類用水權(quán)交易1275筆，總交易水量達7.2億立方米；推動制定發(fā)布涵蓋不同行業(yè)用水定額超7000個，淮河流域（含山東半島）節(jié)水型社會達標(biāo)縣（區(qū)）建成率達85%……合理配置利用每一滴水，流域水資源優(yōu)化配置能力整體提高，水資源節(jié)約集約利用能力顯著提升。
5年來，淮委加強建構(gòu)河流倫理的淮河實踐探索，廣泛宣介淮河文化、淮源文化、大禹文化、大運河文化，大力推動水工程與水文化融合，持續(xù)加強水利遺產(chǎn)調(diào)查研究，立足流域厚重的文化歷史積淀與豐富的治水實踐，為淮河保護治理高質(zhì)量發(fā)展提供強大精神力量和有力文化支撐。
“我們將在習(xí)近平總書記治水思路、視察淮河重要指示精神引領(lǐng)下，按照水利部黨組工作部署，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)作為，深入貫徹落實國家‘江河戰(zhàn)略’，強化流域治理管理，當(dāng)好‘淮河代言人’，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)貢獻更大淮河力量?！被次魅螚钿h說。
來源：中國水利報 2025年8月19日
責(zé)任編輯：孟京
