強(qiáng)化執(zhí)法檢察協(xié)作 凝聚流域治理合力
□本報(bào)記者 鄧婉穎
黃河流域構(gòu)成了我國重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)著習(xí)近平總書記對中華民族根本福祉和長遠(yuǎn)未來的深切關(guān)懷。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記足跡踏遍黃河上中下游各?。ㄗ灾螀^(qū)）。每每談及黃河，他都會提到“保護(hù)”二字。對于黃河而言，生態(tài)脆弱是流域最大的問題，也是治理黃河必須直面的一大挑戰(zhàn)。
2024年，全國人大常委會對《中華人民共和國黃河保護(hù)法》貫徹落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查并形成報(bào)告。報(bào)告在肯定成績的同時(shí)，也指出了黃河流域違規(guī)取水、侵占河湖、非法采砂、人為水土流失等行為仍時(shí)有發(fā)生。2025年，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)一步指出，黃河流域違規(guī)取水用水問題仍然多發(fā)，侵占河道違法建設(shè)問題屢禁不止，地下水超載治理嚴(yán)重滯后，水土保持違法問題突出。這些問題，不僅暴露出法律執(zhí)行中的短板，也折射出水行政執(zhí)法環(huán)節(jié)存在薄弱項(xiàng)，亟需凝聚更強(qiáng)法治合力。
問題是時(shí)代的聲音，行動是治理的回答。
近年來，隨著水行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，執(zhí)法職能回歸機(jī)關(guān)，一系列結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯現(xiàn)：執(zhí)法力量不足，職責(zé)邊界不清，內(nèi)部銜接不暢等問題日益凸顯。用法治力量守護(hù)黃河安瀾，依然任重道遠(yuǎn)。
思想是行動的先導(dǎo)，共識是協(xié)作的基石。2025年4月，水利部、最高人民檢察院凝聚執(zhí)法力量，聯(lián)合開展為期一年的“黃河流域水生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)行動”，聚焦黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱這個最大的問題，對水資源管理、河湖庫管理保護(hù)、水土保持監(jiān)管等領(lǐng)域問題進(jìn)行集中整治，地域范圍涵蓋沿黃九?。ㄗ灾螀^(qū)），成為黃河流域強(qiáng)化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的重要載體和有力抓手。
系統(tǒng)布局，謀定而動。
專項(xiàng)行動部署半年來，水利部政策法規(guī)司、相關(guān)司局單位、黃河水利委員會和黃河流域各級水利部門高度重視，迅速響應(yīng)。黃委和流域九?。ㄗ灾螀^(qū)）積極會同同級檢察機(jī)關(guān)制定專項(xiàng)行動方案，推動任務(wù)落地。黃委、山西、山東第一時(shí)間提出貫徹落實(shí)意見；寧夏、四川、陜西專門組織召開推進(jìn)會全力推動；河南、甘肅召開專題會議研究部署；青海、內(nèi)蒙古強(qiáng)化組織保障，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)……
一時(shí)間，黃河流域上下聯(lián)動、齊抓共管的治理格局加速形成。
10月30日，水利部召開黃河流域水生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)行動工作調(diào)度會，梳理總結(jié)黃河流域水生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)行動階段性進(jìn)展，交流經(jīng)驗(yàn)做法，對專項(xiàng)行動進(jìn)行再部署、再推進(jìn)、再落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
思想同心還需制度同頻。
黃委牽頭成立工作組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決線索推送、各層級業(yè)務(wù)監(jiān)管與行政執(zhí)法銜接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；建立水利系統(tǒng)和檢察系統(tǒng)工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期通報(bào)進(jìn)展；累計(jì)發(fā)布6期提示單，精準(zhǔn)指導(dǎo)問題解決；開發(fā)專項(xiàng)行動平臺，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)覽”。青海、甘肅兩省三級檢察機(jī)關(guān)、水利部門聯(lián)合會商，強(qiáng)化跨省界河流聯(lián)防聯(lián)控，織密協(xié)同保護(hù)的格局網(wǎng)。
持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，既需目光向內(nèi)，也要視野向外。
水利部相關(guān)業(yè)務(wù)司局與黃委積極利用業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺、衛(wèi)星遙感解譯等科技手段，發(fā)現(xiàn)并分批推送違法問題線索617條，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供了有力支撐。
流域九省（自治區(qū)），也結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新方式方法推進(jìn)線索摸排。
內(nèi)蒙古充分利用無人機(jī)、監(jiān)控視頻系統(tǒng)等信息化工具，提升問題線索摸排效率；河南、寧夏以中央巡視、審計(jì)、環(huán)保督察等發(fā)現(xiàn)問題線索為抓手，舉一反三全方位開展線索排查；山西利用鄉(xiāng)村網(wǎng)格站、“河長+”等方式開展線上線下線索排查；陜西積極響應(yīng)甘肅省檢察院移送線索，聯(lián)動摸排太中鐵路涉河橋梁……
行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，非一日之功，亦非一域之責(zé)。
當(dāng)前，專項(xiàng)行動時(shí)間過半，各級水利部門正以水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制為重要依托，咬定目標(biāo)、腳踏實(shí)地、久久為功。
九曲黃河，浩浩湯湯，法治護(hù)航，方能安瀾東流。各級水利部門正不斷筑牢行政與司法協(xié)同發(fā)力的法治堤壩，讓這條孕育文明的母親河，在新時(shí)代永續(xù)安瀾、奔流不息。
來源：中國水利報(bào) 2025年11月8日
作者：鄧婉穎
責(zé)任編輯：孟京
