福建南平市創(chuàng)新巡河交水機制打通治水“最后一公里”
一場基層河湖保護治理的“接力跑”
□本報記者 吳鏑 李攀
閩江之源，武夷山下，縱橫交錯的700余條河流，滋養(yǎng)著福建省南平市這片“雙世遺”之地和國家公園。河流數量多，且流經不同行政區(qū)域，如何確保治理責任不落空、不斷檔？如何凝聚治理合力？
“巡河交水”機制于2023年在這里應運而生。如同在河湖保護治理中傳遞著一根無形的“接力棒”，在上下游、左右岸、前后任河長之間穩(wěn)穩(wěn)交接，將治水的責任與擔當一棒一棒傳下去，直通基層“最后一公里”，讓南平跑出了全域好水的“加速度”。
系統(tǒng)巡河：“一根棒”織密全域網絡
治水如弈棋，完善的制度是關鍵先手棋。
南平市在全國首創(chuàng)“巡河交水”機制，其中，巡河即跨區(qū)域、跨流域協(xié)作聯(lián)合巡河、聯(lián)動治理，交水即上下游、左右岸、干支流、前后任河長交接河湖水質、涉河問題、督導落實等清單。
南平市水利局副局長、市河長辦副主任何宏坦言：“巡河交水就像一場接力賽，需要多人協(xié)力，并將河湖長制責任壓實到‘最后一公里’，推動形成從區(qū)域治、流域治到全域治、全民治的聯(lián)動格局?！?/p>
在這場接力賽中，市級河長領跑，負責頂層設計；縣級河長承上啟下，統(tǒng)籌協(xié)調；鄉(xiāng)級河長是關鍵一棒，組織村村聯(lián)合；村級河長和專管員則是沖刺隊員，負責最終落實。
不僅如此，南平還設立流域協(xié)作區(qū)，將“接力區(qū)”延伸到小流域。每月，上下游的村級河長、專管員和群眾一起巡河，既交流經驗，也共同解決問題，實現從干流到支流、從上游到下游、從水里到岸上、從市縣到鄉(xiāng)村的巡治網絡全覆蓋。
地處閩江之畔的延平區(qū)，擺脫對原有養(yǎng)豬產業(yè)的路徑依賴，正依托“巡河交水”機制推進閩江上下游協(xié)同護河?！拔覀冮_展閩江支流建溪、富屯溪上下游聯(lián)動治水，聯(lián)合閩清、古田、尤溪等地成立閩江流域首個治理聯(lián)盟，簽訂生態(tài)共保協(xié)議，守護一江碧水?！毖悠絽^(qū)水利局黨組書記張智武說。
昔日受困于經濟增長與環(huán)境保護兩難選擇的爐下鎮(zhèn)斜溪村，大力整治生豬養(yǎng)殖業(yè)污染，運用“巡河交水”機制全力推進流域水環(huán)境綜合整治。“爐下鎮(zhèn)協(xié)同周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展合作，并形成‘村級河長巡全面，鎮(zhèn)級河長巡重點’工作格局。2024年以來，整改銷號‘四亂’問題45起?！睜t下鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡奕斌說。
初冬時節(jié)，站在斜溪村遠眺，白鷺悠然翩飛，水中落羽杉漸次變紅，岸上咖啡館、茶洋窯文化創(chuàng)意館等生意紅火。悠悠閩江正成為斜溪村農文旅產業(yè)發(fā)展的堅實支撐。
從以生豬養(yǎng)殖為支柱到“農旅+文旅”產業(yè)協(xié)同發(fā)展，由生態(tài)之筆書寫的發(fā)展答卷在斜溪村乃至全區(qū)的綠水青山間鋪展。目前，延平區(qū)形成了一瓶奶（乳業(yè)）、一朵花（百合花）、一根竹（竹產業(yè)）、一片葉（茶產業(yè)）、一江水（閩江流域生態(tài)保護和開發(fā)）“五個一”特色產業(yè)，走出一條綠色可持續(xù)發(fā)展道路。
清單交棒：“三本賬”厘清治水責任
“交水”，交的不是簡單的水流，而是沉甸甸的責任和明明白白的“三本賬”。南平實行“清單化”管理，讓每一棒的交接者都心中有數。
其一是交“水質賬”。各縣（市、區(qū)）定期梳理轄區(qū)內斷面水質情況，形成斷面水質清單，由市河長辦運用智慧水利平臺進行精細化管理、科學化評價，鄉(xiāng)村兩級根據水質指標情況進行污染源溯源排查整治。
南平市實行“上下游交水制”，以村級為交水最小單元，劃定“村村交水”交接斷面1233個，按照流域上游至下游順序，村村、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、縣縣交接斷面水質情況，每月開展水質村級自測、縣級復測、市級抽測，確保本轄區(qū)內出境水質不低于入境水質，實現以小河清保大河凈。
在武夷山市九曲溪星村鎮(zhèn)漫水橋邊，村級水質交界斷面標識牌十分醒目，上下游兩個村的河長姓名、交界斷面位置及經緯度、交接水質、取水時間、所屬河長辦、聯(lián)系方式和監(jiān)督電話等信息一應俱全。信息顯示，這個斷面當天剛進行了取水檢測，水質是Ⅰ類。
武夷山市河長辦專職副主任朱泉忠介紹，全市共有120個村級交接斷面，在村級自測水質的基礎上，武夷山市每月會聘請第三方對全部村級斷面水質進行抽檢，確保水質達標。
其二是交“問題賬”。南平市河長辦每季度梳理衛(wèi)星遙感圖斑、“四亂”問題、污染等問題，形成本地區(qū)“涉河問題清單”，點對點下發(fā)至各鎮(zhèn)村，限期整改銷號。
其三是交“督導賬”。南平市河長辦對未按時整改的問題掛牌督辦，一跟到底。各縣（市、區(qū)）每季度梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按期整改或即將到期的問題，形成“工作督導落實清單”，明確問題整改措施和時限。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照清單要求，嚴格按照時間節(jié)點整改到位。
“巡河交水是一場時空接力賽?！焙魏杲榻B，機制明確縣鄉(xiāng)兩級河長、副河長工作調整時，需在一個月內完成重點工作清單交接，河湖治理情況納入領導干部自然資源離任審計；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職離任、村級河長上下任時，同樣需交接河湖水質、涉河問題等核心事項?！叭幸延?98名河長完成這場特殊‘工作交接’，確?！|只能變好、不能變壞’的承諾在時間軸上持續(xù)兌現?！焙魏暾f。
南平建立嚴明獎懲機制，讓“接力棒”交得穩(wěn)、跑得遠：市委組織部會同市河長辦制定河湖長巡河交水結果備案制度，實行季度、年度常態(tài)化備案與突發(fā)性問題及時備案；對落實不力、水質下降的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），報市縣組織部門備案并跟蹤整改；強化結果運用，目前已對工作突出的27個鄉(xiāng)（村）及69名相關責任人予以表彰激勵，對19名履職不力者進行約談提醒或誡勉處理，以“賽道規(guī)則”倒逼責任落實。
水清業(yè)興：一城“活水”潤澤民生
“巡河交水”一棒接一棒的協(xié)力守護，換來了南平河湖的全域好水。2023年以來，全市主要流域、小流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面全部達到Ⅱ類及以上優(yōu)質水，水環(huán)境質量穩(wěn)居福建省前列?！澳掀胶盟闭龔纳鷳B(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。
走進建陽區(qū)麻陽溪麻沙鎮(zhèn)杜潭村段，暖陽和煦，群山疊翠，碧水流淌，仿佛置身畫中。
“福建·杜潭水世界”和“巡河交水”主題公園均選址于杜潭村。建陽區(qū)委托專業(yè)公司運營，激活杜潭水域資源，打造集水上運動、研學休閑、生態(tài)觀光、親子娛樂于一體的綜合文旅項目。麻沙鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長林建寧介紹，以“杜潭村宵”“杜潭村秧”“杜潭村收”“杜潭村漂”“杜潭村石”等文旅IP（知識產權）成功激活多種經濟業(yè)態(tài)，助力當地鄉(xiāng)村全面振興與綠色經濟深度融合。
立足水資源優(yōu)勢，南平市持續(xù)做活“一瓶水”文章，成功引進農夫山泉、華潤怡寶等知名企業(yè)，大力發(fā)展茶飲料等高附加值水產業(yè)。2021年以來，全市水產業(yè)產值累計達49.96億元，產業(yè)集聚效應顯著增強。與此同時，打造30家省級及以上水利風景區(qū)，瀑布觀光、漂流體驗等業(yè)態(tài)蓬勃興起，真正實現了風光“變現”、山水“生金”。
握緊責任棒，跑好下一程。綠水青山與金山銀山，就是南平這場治水“接力”的最好獎勵。
來源：中國水利報 2025年12月2日
作者：吳鏑 李攀
責任編輯：孟京
